방사성폐기물 입지선정정책결정과정에서의 주민투표제도의 기능 고찰

목차

제1장 서론
제1절 연구의 목적
제2절 연구범위 및 방법

제2장 본론
제1절 우리나라 원자력 발전 현황과 방폐장 입지선정 정책의 갈등 분석
Ⅰ. 원자력 발전현황
Ⅱ. 방폐장 입지선정 정책의 추진 경과 및 쟁점 분석
1. 정부의 입지선정 정책의 추진 경과
2. 정부의 방폐장 추진 정책 및 갈등 분석
제2절 정책결정기제로서 주민투표제도
Ⅰ. 도입경과
Ⅱ. 주민투표제도의 의의
1. 주민투표제도의 정의
2. 주민투표제도의 유형(성질)
(1). 강제적 주민투표(compulsory referendum)
(2). 선택적인 주민투표(optional referendum)
(3). 항의적 주민투표(protest referendum)
3. 주민투표제도 도입에 따른 긍정적∙부정적 측면
Ⅲ. 방폐장 입지선정과정에서 활용된 주민투표제도 분석
1. 부안사태에서의 주민투표의 분석
2. 2005년 11월 방폐장 부지 선정에서 주민투표의 분석
3. 방폐장 입지 선정 정책에서의 주민투표제도의 문제점과 발전방향
(1). 이론적 측면
(2). 법제도적 측면
(3). 시행과정상 문제점과 발전방향

제3장 결론

참고문헌

본문내용

이후에 어떤 일이 벌어지는 지에 대한 예측가능성을 열어줌으로써 미래에 대한 불확실성과 유치결정에 따른 위험을 최소화한다. 즉 제도화로부터 비롯된 신뢰가 지역경제개발을 위한 방폐장 유치 신청에 일조한 것이다. 노진철, 방사성폐기물처분장 입지선정을 둘러싼 위험소통과 자기결정(경제와 사회), 통권 제 71호(2006), p. 108
이러한 상황을 뒷받침이라도 하듯이 유치신청 직후인 2005년 9월 6일 조사기관인 더피플(the PEOPLE)이 전국 16개 시도민 1173명을 대상으로 한 방폐장 원자력 정책에 대한 여론조사에서도 응답자의 61.4%가 해당지역방폐장 유치를 찬성했다.
이상에서 2005년 방페장 유치과정에서 각 지방정부가 지역주의를 자극하여 지역주민들을 선전하고 방페장 유치를 반대하는 세력들에 대한 적대감과 반감을 조장한 것은 바로 국책사업유치를 위한 경쟁과 그에 다른 동원체제로의 변화를 단적으로 보여준다고 할 수 있겠다.
결국 방폐장 부지선정을 둘러싸고 벌어진 갈등의 쟁점은 방사선 페기물 처리 자체가 아니라 방폐장 유치와 동일하게 사고되는 지역경제발전이었다. 다른 지역과의 경쟁을 전제로 이루어진 주민투표는 결국 지역주의가 조장되는 문제를 낳았다. 또 유치경쟁에서 승리하기 위하여 주민투표법의 허점을 이용한 관권금권 투표운동이 공공연히 이뤄졌다. 개발논리를 앞세워 소수의 목소리에는 귀기울이지 않고 지역 내에서도 반대측에 대한 비난 등 갈등이 증가하고 의견이 다른 것을 인정하고 대화하는 분위기가 아니라 반대를 하면 지역발전을 후진시키는 세력으로 비난받는 분위기 속에서 반대에 참여하기는 거의 불가능하므로 환경시민단체의 대응은 무력하기만 했던 것이다. 특히 주민감시 및 핵폐기장 부지선정을 위한 주민투표과정에는 비판적 담론이 활성화되었다고 보기 어렵다.
따라서 2005년 11월 주민투표의 높은 찬성률은 비록 정부가 의도하지는 않았을 지라도 정부 정책의 합리성과는 무관하게 주민투표가 지역간 경쟁의 도화선이 되도록 한 정책설계에서 비롯되었다고 볼 수 있고 지자체들이 경제적 인센티브에 집착하는 지금과 같은 상황에서 주민투표제도의 민주적 정당성과 의사결정의 책임성은 보장받기 어렵게 될 것이다.
제3장 결론
정부의 발표와 달리 민주적인 절차만으로 바람직한 결과를 보장하는 것은 아니며 주민투표제도는 상당히 많은 문제점을 안고 있는 것으로 평가된다. 중저준위 방페장 선정과정에서 주민참여의 방안으로 실시된 주민투표에 의한 정책결정은 지역주민들의 직접 참여를 통해 투표에 의해 공동체 문제를 결정하는 것으로 과거와는 전혀 다른 새로운 갈등해결 방식이다. 오랜 정책실패의 경험을 토대로 나름대로 주민투표도입으로 풀뿌리민주주의를 실현하는 절차적 요건을 만족시키며 민주성을 높이려는 정책설계로 진일보한 측면도 있지만 자유로운 의사에 근거하는 주민자치를 보장하기 위한 주민투표제도가 실제는 법과 제도및 시대상황과 맞물려 주민들에게 자율 아닌 강요와 불평등으로 작용하고 주민투표법의 입법적 미비점이라든지 시행과정상 나타난 문제점으로 말미암아 주민투표의 진행이 관련정보의 균형잡힌 제공은 물론 활발한 논의와 숙의의 과정과 충분히 연계되지 않아 형식적 차원에 머물렀다는 한계를 노정했다. 주민투표제도가 도입됐음에도 정부는 지난 19년 동안의 시행착오를 아직도 반복하고 있는 것이다.
이러한 문제점에도 불구하고 경주의 방폐장 입지정책이 성공적인 사례가 되어 앞으로 국가나 지방자치단체는 정치적 상황이나 여론의 압력을 받기 쉬운 정책결정 혹은 대형 국책사업을 수행함에 있어 주민투표가 긍정적인 해결책으로 제시될 것이다. 그러나 위에서 논의되었던 많은 문제들에 대한 사회적 합의가 이루어지지 않는다면 주민투표는 형식만 존재하는 빈껍데기에 불과하게 될 것이다.
칼은 쓰임새에 따라 사람을 살릴 수도 죽일 수도 있다. 수술용이라면 살리지만 살상용이라면 무서운 흉기로 변모한다. 마찬가지로 주민투표제도도 잘 쓰면 유익하고 못쓰면 안하느니만 못한 폐해를 가져올 수 있다는 점에서 앞으로의 바람직한 운영이야 말로 정부정책결정의 미래가 달려 있다고 해도 과언이 아니다. 이런면에서 제도도입에 따른 부작용을 극소화하고 장점을 최대한 살려 주민투표제도가 명실 공히 주민을 위한 제도로 정착할 수 있게 하는 일이 중요하다. 참여의 기회를 제공함은 물론 사안에 대한 충분한 정보가 제공되고 공유된 정보를 바탕으로 이해관계자들이 관심과 의견을 나누며 상호 설득하는 숙의적 담론과정이 이루어질 때 보다 만족스럽게 이루어질 수 있다. 지역주민들이 의사결정과정에 영향력을 발휘할 수 있고 주민들 스스로가 지역발전에 있어 책임감 있는 주체로 굳건히 설 수 있을 때 주민투표제도가 정책결정과정에서 실질적인 역할을 수행할 수 있을 수 있게 될 것이고 향후 고준위방사성폐기물처분장 건설을 추진 등 정부의 방폐장 정책과 관련하여 효과적으로 활용될 수 있을 것이다.
* 참고문헌
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cnb뉴스 2005년 10월 20일 http://www.cnbnews.com/

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