지방인사행정

소개글

지방인사행정에 대한 보고서 자료입니다.

목차

I. 서 론                                   
II. 지방인사행정 혁신의 중요성                  
1. 지방분권체제로의 전환에 따른 역량 강화
2. 자치조직권 확보에 따른 새로운 대응
3. 지방공무원제도의 독립성

III. 지방인사행정에 관한 추진 현황               
1. 지방의회직의 신설
2. 지방인재의 공직임용 확대 및 육성
3. 지방정부의 인사교류
4. 인력개발

IV. 인사관리의 새로운 기법                  
1. 근무성적평정제도
2. 다면평가제도
3. 교육훈련

V. 지방정부의 혁신과제                          
1. 지방인사기관의 개선
2. 자치조직권과 자치인사권

VI. 결 론                                  
※ 참고문헌                                 

본문내용

한 자치를 이룰 수 있는 수준까지 충분히 성숙되지 않은 상태다. 이는 자체적인 기획능력이나, 당해 지역의 우수인력을 충원하는 등의 지방자치단체의 조직력이 아직 뒤떨어져 있다는 것을 의미하며 폐쇄적 인력관리에 의해 외부의 우수한 인력이 보충될 기회가 극히 적다는 것도 하나의 원인이라고 할 수 있다.
② 지방공무원의 정치적 중립 훼손
지방자치와 더불어 자치단체장이 선거에 의해 선출되면서, 지방공무원의 정치적 중립이 훼손되고 있는 문제가 제기되고 있다. 임명직 단체장보다 선출직 단체장 하에서 승진을 위한 매관매직이나 업무관련 비리현상이 높아지고 있다는 주장도 있고, 이에 따른 지방자치단체 조직 내부의 불협화음이 종종 언론에 보도되고 있는 실정이다.
③ 중앙인사행정과 지방인사행정의 차별화 실패
국가인사행정과 지방인사행정의 차별화가 필요함에도 불구하고, 인사 관련 법체계의 유사성, 일부 법규의 국가 및 지방공무원 공통적용 등의 문제가 쉽게 해결되지 못하고 있다. 또한 지방자치단체에는 아직도 국가위임사무가 많아 국가행정의 일부분을 행하고 있기 때문에, 인사행정체계상 국가적 차원의 인사행정개입 요인이 남아있는 문제도 있다.
4) 자치인사행정의 개선방안
우리나라는 아직 일천한 지방자치의 경험을 가지고 있다. 따라서 완전한 자치권이 부여되기에는 지방정부도 자체적인 문제점들을 우선적으로 해결하여야 한다. 우리나라 지방자치단체가 자치인사권을 확보하기 위해서는 다음과 같은 개선이 이루어져야 한다.
① 지방공무원의 역량 제고
자치인사권 확보를 위해 선행되어야 할 첫 번째는 지방자치단체 인적자원의 역량을 제고하여 지방의 경쟁력을 확보하는 것이다. 인적자원의 역량을 제고하기 위해서는 전문성 확보 차원에서 유연하고 개방적인 지방인사행정체제 구축을 위한 효율적인 인적자원관리가 도모되어야 한다. 실천방안으로는 우선 현재와 같이 고위직에만 해당되어 있는 개방형직위제도를 중위급까지 확대하고 정부 간 업무협조 차원에서 이루어지던 인사교류를 인적자원의 역량을 제고하는 차원에서 활성화시키는 방안을 생각해볼 수 있다. 또한 지방공무원의 교육훈련을 현재와 같이 형식적으로 운영할 것이 아니라, 실질적으로 능력이 향상될 수 있도록 현실화시켜야 한다.
② 지방공무원의 인사관리에의 참여
현재 시행되고 있는 다면평가에 그칠 것이 아니라, 과학적이고 공개적인 인사관리체계를 세우고 지방정부의 인사관리에 지방공무원을 적극적으로 참여시켜야 한다. 집행업무가 중심이 되는 지방정부의 특성상 중앙정부보다 성과관리 등이 합리적으로 이루어질 수 있는 가능성이 높기 때문에 과학적인 인사관리를 개발하는 것이 용이하다. 참여인사를 통한 개선방안은 현재 문제가 되고 있는 선거직인 자치단체장의 측근인사에 대한 검증 없는 인사집행을 방지하여, 정실주의를 배격하기 위해서도 시급하다고 하겠다.
③ 지방정부의 독자적인 인사행정기반
장기적으로 볼 때는 점진적으로 지방정부의 독자적인 인사행정기반이 마련되어야 한다. 이를 위해서는 지방공무원법이 국가공무원법과 상호 유사성을 벗어나 지역의 여건과 외부환경을 고려한 인사행정체제의 근간이 마련되어야 하는데 이러한 개선안은 단기간에 시행되기는 어려운 것으로, 다른 지방자치제도의 지역 간 다양화와 병행되어야 한다. 점진적인 차원에서는 총액인건비제를 통한 정원관리권의 확대 및 활성화 등 단순한 문제부터 시작하는 것이 바람직 할 것이다.
지방자치제도가 시작된 이상, 지방정부로 하여금 자치조직권과 자치인사권을 부여하는 것은 당연한 귀결사항이라고 하겠다. 그러나 정도의 차이는 있지만, 중앙정부의 직 간접적인 관여를 전혀 배제할 수는 없다. 가장 중요한 것은 지방공무원의 최소한의 적절 수준을 지키기 위한 인사절차를 확립하는 것이다. 따라서 중앙정부는 국가적 균형과 지방자치의 최소한의 질적 수준을 확보하는 차원에서의 규제를 하되, 그 외의 사안에 대해서는 자치권을 최대한 양보하여 각 지역의 특성을 살필 수 있도록 하여야 한다.
결 론
지방분권은 현 체제를 개혁하는 데 필요조건이지 충분조건은 아니며 중앙지배의 지역시스템을 지역의 주민중심 시스템으로 바꾸는 지역혁신이 이루어져야 비로소 충분조건이 성립된다고 할 수 있다. 이러한 가치 창조적인 시스템 구축의 일환으로 본 논문에서는 지방정부의 인사행정 측면을 중심으로 살펴보고 최근의 이슈와 새로운 인사기법의 도입에 대해 알아보았는데, 이번 기회를 통해 그동안 중앙정부로부터의 수많은 통제로부터 자유로울 수 없었던 지방정부의 현 주소를 다시 한 번 확인하면서 지금은 단순히 ‘개혁’이 필요한 것이 아니라 분권형 선진국가로 달려가기 위한 ‘대전환’이 필요한 때라는 인식을 같이할 수 있었다.
앞으로 조직운영의 초점은 생산성 향상에 맞춰질 것이며, 지방인사행정의 연구는 생산성 증대를 위한 촉매제로 작용할 것이다.
우리는 세계적인 분권화 추세에 따라, 지방행정의 효율적 운영을 위해서 지방의 경쟁력을 강화할 수 있는 대책 마련이 시급한 실정이다. 이에 따라 지방공직사회의 경쟁력 확보를 위해서는 우수한 인적자원의 활용이 무엇보다 중요하다는 인식하에 지방 인적역량을 제고할 수 있는 제도 개선을 계속 추진해야 하고, 지방인사의 개방성 제고를 통한 경쟁성 강화, 투명하고 공정한 인사시스템 구축 등을 통하여 지방공무원 인사제도에도 혁신의 바람이 번지도록 노력해야 할 것이다.
◎참고 문헌
- 조선일·박은규. 기초자치단체 다면평가제도 운영의 평가와 과제. 「한국사회와 행정 연구」2007
- 노정현 박우서 박경원, 『지방자치시대의 도시행정』, 서울 : 도서출판 나남, 1992.
- 박천오 외, 『인사행정의 이해』서울: 법문사, 2006.
- 김미나, 「지방공무원 인사제도의 형성과 변화」, 한국사회와 행정연구 제16권 제1호, 2005.
- 김판석 · 권경득, 「지방자치단체의 인사제도 개혁」, 한국행정학보, 1999.
- 오정진, 「지방자치단체의 근무성적평정제도 개선을 위한 연구」, 경기대 행정대학원, 2004
- 국회도서관 http://www.nanet.go.kr
- 정부혁신지방분권위원회 http://www.innovation.go.kr
- 한국행정학회 http://www.kapa21.or.kr

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