지방자치단체 사회복지관련 조례의 발전방향

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지방자치단체 사회복지관련 조례의 발전방향 에 대한 보고서 자료입니다.

본문내용

자치단체별 사회복지관련 조례 비교표 <표 생략>
<표 5>에서 보는 바와 같이 최근 중앙의 사회복지관련 법과 제도가 비교적 빠른 발전을 하고 있는데 비해 지방자치단체의 조례는 이를 따라가지 못하고 있다. 법에서 위임한 조례를 제정하지 않고 있는 경우가 그 예이다.
시설설치에 관한 조례도 모두가 이용시설에 한하고 수용시설의 설치는 생활보호법에 의한 부랑인보호시설 밖에 없다. 따라서 각 지방자치단체의 관할구역에 거주하는 주민들의 복지욕구조사를 통해 수용보호시설의 필요성이 있으나 민간법인에 의해서도 설치희망자가 없을 경우 지방자치단체가 직접 설치 운영하거나 지방자치단체가 설치하여 민간법인에 운영을 위탁하는 내용의 조례도 제정되어야 할 것이다. 그리고 법령에서 정하고 있는 사회복지사업의 종류 이외의 복지욕구가 있을 경우 이를 위한 복지사업을 조례로서 수행하는 길도 열어야 할 것이고, 법령의 보호수준을 초과하는 보호내용을 조례로서 강화하여야 할 것이다.
지방세감면조례는 어느 자치단체나 한결 같이 노인복지시설에 대한 감면을 규정하고 있다. 이것은 다른 복지시설에도 적용되어야 할 것이므로 [노인복지시설]을 [사회복지시설]로 용어를 바꾸어야 할 것이다.
대구광역시의 경우 [지하철1호선내 매점등의 설치허가 등에 관한 조례]는 같은 요보호대상자들에게 이러한 혜택을 주도록 하는 내용의 법규정이 노인복지법과 모자복지법에도 규정되어 있으므로 이들에게도 대상범위를 확대하고 공공기관이 설치 또는 관리하는 모든 시설에까지 확대하는 조례를 제정하여야 할 것이다. 서을과 경기도는 이를 [공공시설내의 매점 및 자동판매기의 설치조례]로 제정하여 시설설치 대상 범위도 확대하였고 법령의 규정대로 수혜대상도 노인 장애인 모자세대에까지 확대하고 있다.
V. 결론
우리나라의 지방자치제도는 그 역사도 짧을 뿐 아니라 자치권한도 매우 제한적이다. 중앙정부의 권한을 지방에 이양하는데도 인색할 뿐 아니라 법원의 법해석도 매우 엄격하여 사실상 지방정부의 조례제정권도 극히 제한적이라 할 수 있다. [법률우위의 원칙]이 엄격히 해석되는 한 현행 법으로는 지방자치단체의 조례제정권은 제한을 받을 수밖에 없고 따라서 사회복지사업의 제도나 프로그램의 다양한 발전을 기대하기는 어려울 것이다. 법해석에 있어서 학자들의 견해도 갈라지고 법원의 판례도 아직은 엄격하다. 그러나 다행스럽게도 최근의 대법원 판례가 약간씩 지방의 다양성을 인정하는 쪽으로 기울고 있어 희망을 갖게 한다. 그러나 사회복지의 지역적 다양성을 살리고 시대적 변화에 능동적으로 대처하기 위한 보다 근본적인 해결 방법은 법률로 해결하는 것이다. 예컨대, 최근에 제정된 환경정책기본법은 제 10조 제3항에서 " 지역환경의 특수성을 고려하여 필요하다고 인정하는 때에는 환경부장관의 승인을 얻어 당해 지방자치단체의 조례로 별도로 복지의 종류와 기준을 설정할 수 있다."는 규정을 두어 법률우위의 원칙도 살리고 지역의 특수성에 따른 조례제정권도 살리는 효과를 얻고 있다.
그러나 무엇 보다도 더 중요한 것은 지방자치단체가 보다 더 적극적이고 능동적으로 사회복지관련 조례를 제정하는 것이다. 대부분의 지방자치단체는 법령에서 조례규정사항으로 위임한 내용에 대해서도 조례를 제정하지 않고 있다. 따라서 법령위임사항에 대한 조례를 완비함은 물론 법령의 보호수준을 초과하거나 법령에서 규정하는 보호의 내용, 대상, 조건 등에 추가하여 제공되는 서비스의 규정등 활발한 조례 제 개정이 이루어 져야 할 것이다.
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