정부의 국민연금 개편안의 문제점과 올바른 개혁방향에 관한 고찰

소개글

정부의 국민연금 개편안의 문제점과 올바른 개혁방향에 관한 고찰에 대한 보고서 자료입니다.

목차

1. 국민연금제도 개괄 2

2. 정부의 국민연금제도 개편안 4
1) 추진 과정 4
2) 국민연금 개편안을 둘러싼 이견 6
3) 정부의 국민연금제도 개편안 7

3. 정부의 국민연금 개편안의 문제점 8
1) 과도한 70년 추계기간 8
2) 정부의 국고지원 의무 회피 9
3) 통계출산율 적용의 비현실성 11
4) 급여수준 50%의 문제 12

4. 정부와 자본은 왜 ‘국민연금 죽이기’에 나서는가? 14
1) 금융자본: 국민연금의 시장화 14
2) 기업: 기업연금 도입과 보험료 부담 완화 15
3) 부유계층: 국민연금 회피 15
4) 정리: 연금의 시장화전략 15

5. 국민연금 다시 생각하기: 국민연금을 어떻게 볼 것인가? 16
1) 소득재분배기능을 갖는 누진급여율 16
2) 국고지원으로 취약계층 지원 가능 17
3) 연금기금에 대한 노동자, 서민의 통제권 투쟁 18

6. 국민연금 개편에서 지켜야할 원칙 18
1) 신자유주의 연금 시장화 반대 18
2) 노후생계 사수와 사회적 재원 마련 19
3) 국민연금 관련제도의 우선 개혁 19

7. 올바른 국민연금 개혁방향 20
1) 급여수준: 60% 유지 20
2) 재정추계 기간: 60년 21
3) 출산율: 목표출산율로 상향 조정 21
4) 연금보험료 국고지원 22
5) 국민연금의 공적 성격 강화 23
6) 국민연금기금 운용의 민주화와 상설화 24

8. 결론 25

본문내용

3
추가 가능항목
금융종합소득과세 범위 확대
주택임대소득 과세
소득세 최고율 인상
최대 총액
- 자료: 민주노동당 2002년 대통령선거 공약
5) 국민연금의 공적 성격 강화: 보험료 상한선 폐지와 자영자 소득파악
국민연금제도의 공적 성격을 강화시키는 것도 중요하다.
첫째, 연금보험료 상한선이 페지되어야 한다. 현재 연금보험료를 부과하는 기준소득은 22만원에서 360만원까지 45등급으로 제한되어 있다. 이 상한선 제도 때문에 아무리 소득이 많더라도 최상 소득이 360만원으로 간주되어 보험료도 360만원의 9%만 납부하면 된다. 이번 정부의 개편안은 고작 상한금액을 396만원으로 올리는 생색만을 냈다. 사회형평성 원칙에 의거할 때 상한선은 철폐되어야 한다. 현재 약 68만명의 가입자들이 상한제도의 혜택을 입고 있다.
둘째, 국민연금제도의 소득재분배 기능을 강화해야 한다. 이를 위해서는 연금산정식의 균등지수와 비례지수의 비율이 현행 1(균등지수):1(비례지수)에서 1998년 이전인 1:0.75로 복원되어야 한다. 이럴 경우 하위계층의 급여율이 다소 상향될 수 있다. 이미 상위계층은 국민연금 외에도 자산, 금융소득을 지니고 있으며, 사적연금에도 가입해 있다.
셋째, 일정금액 이상의 연금급여에 대한 과세도 검토해 볼 만하다. 고소득 가입자들은 연금급여 절대액이 많으며 대부분 국민연금 외 노후생계 자산을 가지고 있다. 일정 금액 이상의 연금급여 수입에 과세한다면 연금보험 재정안정에 긍정적 효과를 미칠 것이다.
넷째, 국민연금과 특수직역연금(군인, 공무원, 사학연금)과의 합리적 연계가 요구된다. 지난 철도노조 파업에서 드러났듯이, 정부의 공공부문 구조조정과정에서 연금을 둘러싼 갈등이 심화되고 있는 상황이다. 특수직역연금 가입자들이 퇴직할 경우 국민연금과 연계되지 않아 연금 사각지대로 방치되는 경우가 많다.
다섯째, 자영자 소득파악도 시급하다. 이를 통해 직장가입자와 지역가입자의 형평성을 제고하고, 특히 고소득 지역가입자의 보험료를 제대로 걷어야 한다. 자영자 소득파악은 정부가 강력한 의지만 가지면 가능하다는 것이 개혁적 조세전문가들의 중론이다. 더 이상 재산을 가진 자영자와 정치권의 압력에 굴복하지 말고, 엄격한 소득파악 정책을 시행해야 한다.
6) 국민연금기금 운용의 민주화와 상설화
마지막으로 연금기금 운용의 민주화가 절실하다. 그동안 정부는 연금기금을 함부로 사용해왔다. 정부와 자본은 경기가 어려워질 때마다 연금기금을 주식부양수단으로 활용하고자 했다. 앞으로는 연금기금을 정부가 함부로 다루지 못하도록 해야 한다. 연금기금의 주인인 가입자들이 연금기금의 통제권을 가져야 한다. 이를 위해서는 가입자의 대표성을 강화하는 연금기금 운영의 민주화가 요구된다.
더불어 국민연금기금운용위원회의 상설화도 필요하다. 현재와 같은 분기별 회의구조에서는 가입자가 들러리일 수밖에 없다. 현행 가입자대표가 추천한 인사로 구성된 상설조직으로 재편되어야 한다.
8. 결론: 가입자 신뢰 회복을 위한 관련제도 개혁 시급
정부는 8월부터 입법예고, 공청회, 국무회의, 대통령 재가를 거쳐, 10월에 국민연금법 개정안을 국회에 제출할 것이다. 마음 같아선 당장 국민연금을 탈퇴하고 싶은 심정이지만, 이러한 대응이 바로 정부와 자본의 노림수이다. 국민연금 개악을 막아내면서 객관적 대안을 가진 노동자들의 투쟁이 필요하다.
최근 유럽 노동자들도 정부의 국민연금 개악 시도에 맞서 힘차게 나서고 있다. 지난 5월 프랑스에서 기간산업, 언론, 교사 등 180만명이 노동자들이 국민연금 개악에 항의하며 시위를 벌였고, 오스트리아 노총도 50년만에 전국총파업을 전개하였으며, 독일에서도 투쟁 열기가 심상치 않다.
올해는 법이 정한 국민연금 제도개편의 해이다. 하반기 정기국회에서 정부의 국민연금 개편안에 대하여 노동자는 무엇을 요구할 것인가? 지금 우리에게 시급한 과제는 머나먼 30년 후의 보험료율을 미리 확정하는 일이 아니다. 국민연금에 대한 불신이 심각한 상황에서 무리한 조정은 오히려 국민연금 자체를 파탄에 몰아넣을 수 있다. 게다가 정부의 재정추계는 추계기간, 출산율, 국고지원 항목에서 심각한 문제를 안고 있다. 재정추계방안에 대한 객관적인 재평가가 이루어지고, 이에 근거하여 다음 추계년도인 2008년에 급여율과 보험료율을 조정해도 충분하다.
우리 노동자는 국회를 향하여 국민연금 관련제도의 전면적인 개혁을 요구해야 한다. 올해 필요한 것은 무리한 재정추계에 의한 급여율과 보험료율의 조정이 아니라 국민연금의 신뢰를 구축하는 전면적인 관련제도의 개혁이다. 올바른 국민연금 개편방향을 요약정리하면 아래와 같다.
<정리>
1. 올해 국민연금제도 개편에서 급여율과 필요보험료율은 조정하지 않고 현재대로 유지한다.
지금 필요한 과제는 국민연금 관련제도의 취약성을 개혁하여 국민연금 불신을 해소하는 일이다. 향후 5년간 관련제도 개혁에 박차를 가하고, 급여율과 필요보험료율 조정은 차기 재정추계년인 2008년에 가입자가 합의한 재정추계방식에 근거하여 실시한다.
2. 불합리한 재정추계에 기반한 정부의 국민연금 개편안을 수용할 수 없다.
정부는 급여율을 의도적으로 낮추기 위하여 황당한 변수들을 재정추계에 사용하고, 국민연금에 필수적인 국고지원을 누락하였다. 민주노총의 대안적 재정추계의 의하면, 현행 60% 급여율을 유지하여도, 2030년까지 필요한 보험료율은 11.66%로 분석되었다. (변수 설정: 추계기간 60년, 목표출산율 1.8명, 국고지원 GDP 0.75%, 보험료율 조정시기 2010~2030).
3. 향후 5년간 아래의 국민연금 관련제도 개혁을 실시한다.
1) 국민연금제도 개혁
비정규노동자, 지역납부예외자 등 국민연금 사각지대 해소
연금보험료 상한선 폐지, 연금산정식 균등지수 강화
국민연금과 특수직역연금의 합리적 연계
국민연금기금운용위원회 민주화와 상설화
2) 합리적이고 객관적인 재정추계방안 마련
3) 출산율 상향을 위한 모성보호, 보육의 사회화정책 강화
4) 국민연금에 대한 국고지원 실시
5) 재원확보를 위한 조세재정 개혁
자영자 소득파악률 제고
부유세 도입, 종합소득세 탈루 방지 등 직접세 대폭 개혁
국방비 대폭 절감 <끝>

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