독후감- 빈곤의 역사 복지의 역사

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독후감- 빈곤의 역사 복지의 역사에 대한 보고서 자료입니다.

본문내용

의 핵심은 스핀햄랜드 제도였다. 고용주들은 노동의 질 저하에 대해서 강도 높은 불만을 표시하였다 이들은 모자라는 소득을 보조해주는 스핀햄랜드 제도에 그 원인이 있다고 보았다. 즉 노동자의 부양가족 숫자에 의해 결정되는 시스템에 문제가 있다는 것이었다. 가장 손해를 보는 계층은 중농층이라고 할 수 있었다.
4. 신빈민법(1834)
1) 시니어 보고서
조사단은 1834년 만들어진 최종 보고서의 서두에서 스핀햄랜드식의 빈민법 운영이 빈민법의 법 정신에 위배될 뿐 아니라 노동 계급의 도덕과 사회 전체의 이익에 파괴적 역할을 하고 잇다고 명시하였다. 또한 빈민복지 수혜자의 도덕적 타락을 중점적으로 부각시켰다. 시니어 보고서의 핵심은 독립적 노동자 계층과 복지 의존자 사이에 확실한 물리적, 심리적 경계선을 어떻게 획정할 것인가에 대한 이론적 논의와 이것을 어떻게 제도적으로 유지할 것인가에 있었다. 이 경계선의 기본은 열등 처우의 원칙이었다. 시니어 보고서에 의해 건의된 빈민법의 개정 방향은 구제는 공공작업장내에서 이루어져야 한다. 공공작업장내 조건은 열악하게 유지되도록 통제 입소심사는 신청인 스스로가 하는 것이다. 분리의 원칙은 누구에게나 적용된다. 중앙행정기구를 설립 정주법의 폐지는 거론되지 않는다는 것이다
2) 신빈민법과 자유주의
많은 사람들이 자유주의를 신빈민법의 사상적 배경으로 거론하여왔다. 자유주의자들은 경쟁이야말로 시장의 효율을 극대화하는 조건이라고 생각했다.
3) 신빈민법의 입법과 실제
노동 능력이 있는 빈민에 대한 원외 구제를 금지하며 이들에 대한 구제는 공공 작업장의 입소를 전제로 하는 방안이 실현되었다. 또한 새 빈민법의 시행을 감독하고 통제할 중앙기구인 빈민구제위원회를 설치하여 세부적인 정책의 수립 및 조율을 담당하게 함으로써 전국적으로 통일된 구빈 행정과 모든 빈민에 대한 동일처의 원칙의 추진을 가능하게 하였다. 새 빈민법은 일정 규모 이상의 작업장에서는 빈민들을 유형별로 별도 수용할 수 있도록 하였다. 또한 새행과 관련하여 빈민구제 위원회의 역할은 중요한 것이엇다. 어쨌든 신빈민법의 실제 적용에 있어서 다양한 지역적 특수성과 예외적 상황의 인정은 결국 법안의 기초자들이 생각했던 목표에 충실하지 못했음을 의미하였다.
5. 복지국가의 성립
1) 웹 부부의 소수파 보고서
20세기로 접어들면서 실업, 노인, 질병, 아동의 문제를 빈민법이 아닌 새로운 사회제도에 의해 관리해야 한다는 주장이 제기되기 시작하였다. 특히 빈민법 및 빈민구제에 관한 왕립조사단에서 소수파보고서를 낸 웹 부부는 빈곤을 하나의 사회적 현실로 받아들이면서 억압과 통제보다는 예방과 진료로서의 빈민정책을 주장하였다. 특히 이들은 노동부를 창설하여 실업 문제의 해결을 위한 적극적 정책을 추진할 것을 건의했다.
2) 사회보험과 공적부조의 발전
1906년 노령연금법 1909년에는 인민예산과 노동교환법 1911년에는 국민보험법이 만들어졌는데 이중에서 가장 중요한 제도는 노령연금과 국민보험이라고 할 수 있다. 국민보험은 사회보장정책의 역사에서 매우 의미 있는 원칙 하나를 확립하였는데 그것은 3자 기여제 였다. 이는 가입자 본인의 기여 이외에 고용주와 국가도 일정 부분의 기여금을 공동으로 부담하도록 한 것으로서 현재 대부분의 나라가 채택하고 있는 복지 재정의 구성원칙이 되었다.
3) 베버리지 보고서
베버리지 보고서로 불리는 사회보험과 관련 서비스에 관한 보고서의 핵심은 영국 구민 그 누구라도 경제적 어려움을 당하게 되면 계약상의 권리에 의해 최저 생계비를 보장받도록 하는 사회보험 제도를 운영한다는 것이다. 또한 보조급여 제도와 가족수당제도의 도입을 건의하였다.
제 7장 억압과 동정 : 빈민정책의 역사적 의미
1. 낙인의 정책과 온정주의
1) 억압과 통제
빈민을 도덕적으로 타락한 사람들이라 간주하고 경멸하는 사회 일반의 태도는 매우 오래된 것이다. 이러한 시각은 빈민에 대한 억압적 정책의 동기로 작용하기도 하였다. 빈민에 대한 억압적 정책은 근대 초기에 들어 더욱 강화되었고 1547년 제정된 영국의 빈민법은 소위 노예 조항으로 유명해졌다.
2) 동정과 온정주의
억압과 통제 오욕의 낙인을 찍는 것만이 빈민정책의 핵심적 내용은 아니었다. 많은 사람들이 가난한 이웃에 연민을 느끼고 그들을 자선의 대상으로 인식하였으며 이러한 시각은 사회정책에도 반영되어왔다.
3) 사회보험 : 시혜에서 권리로
영국에서 복지의존 빈민에 대한 낙인의 제거라는 획기적인 정책으로의 전환은 사회보험의 실험으로 나타났다. 영국에서 국가 주도의 강제적인 사히보험이 빈민법의 대안으로 주장되기 시작한 것은 18세기 말부터였는데 1870년대 말에 이에 대한 논의가 다시 활발해졌다. 사회정책의 상당 부분은 빈민층에게만 선별 적용되는 비기여형, 비보편형제도이며 이 부분에서 빈민은 여전히 낙인효과의 영향 아래 있다.
2. 주는 자와 받는 자
1) 토크빌과 영국의 빈민법
19세기 영국은 산업혁명의 결실로 세계에서 가장 번영한 국가가 되었다. 빈민의 권리를 법으로 보장하는 한 빈민을 먹여 살려야 할 사회적 의무를 법으로 규정하는 한 빈민법이 오히려 빈곤을 조장하는 DKF이러니를 가져올 것이라는 게 토크빌의 결론이었다. 그러나 주는 자와 받는 자 사이의 관계는 역사 발전 과정에 따라 많은 변화가 있었으며 어떤 고정된 패턴이 존재했던 것은 아니다. 토크빌이나 19세기 영국의 자유주의자들의 견해는 그러한 관계를 산업화와 도시화라는 특정한 역사 발전 과정 속에서 인식한 결과일 뿐이다.
2) 주는 자와 받는 자
정책 속에 실제로 반영된 것은 주는 자의 일방적 태도라기보다는 주는 자와 받는 자 사이에 존재하는 관계일 것이다. 복지국가의 위기는 기본적으로 경기 침체와 실업의 증가 등으로 말미암은 재정상의 어려움을 반영하고 있다 그러나 더 큰 문제는 복지국가가 사회적 정의의 달성이라는 공적 역할을 얼마나 잘 수행하고 있는가에 대한 신뢰감을 상실해가고 있는 점이다. 소위 정통성의 위기이다 신자유주의 제3의 길 생산적 복지 등은 모두 복지국가의 재편 방향과 밀접한 관련을 가진 개념들이다 결국 요체는주는 자와 받는 자 사이의 관계를 어떻게 정립하느냐의 문제이다.

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