교육행정이론의 발달

목차

1. 고전이론(the classical theory)
1.1. 과학적 관리이론
1.2.행정관리론(administrative management theory)
1.3. 관료제론
1.4. 학교조직에서의 관료제론
1.4.1. 관료제론의 역기능
1.4.2. 관료제론의 순기능

2. 조직관리와 인간관계론
2.1. 인간관계이론의 개념
2.2. 학교조직에서의 인간관계론

3. 행동과학이론

4. 미래를 대비하는 교육행정
4.1. 과거 교육행정이론의 문제점
4.1.1. 고전이론
4.1.2. 인간관계 이론
4.1.3. 체제이론
4.1.4. 경영관리 이론
4.2. 미래를 지향하는 교육행정

본문내용

협동과 인간의 존엄성을 중시하는 것이며, 민주적이고 자율적 능력을 향상시킨다는 차원에서 인간관계이론과 합치점을 이룬다.
이러한 일련의 사회체제의 역할구조를 교육조직에 맞춰 살펴보면, 교육체제도 동일한 속성을 가진다.
교육의 목적과 목표를 설정하는 지방자치단체의 교육위원회나 교육감, 중앙의 교육부 등은 경영적 계층과 필요한 자원의 확보와 배분의 합리성을 추구하는 기술적 계층, 그리고 실제 자원의 활용과 교육과정 등을 추진하는 사무적 계층으로 이루어져 있으며, 이러한 역할 등은 교육의 중요한 요소지만 교육의 모두라고는 말할 수 없다.
더 중요한 것은 비공식적으로 이루어지는 새로운 상황에 접근하고 적응할 수 있는 조직의 능력과 목표달성을 위한 능동적이고 자율적인 풍토이며, 교사와 학생, 학부모와 지역사회, 동창회, 상급교육기관 등과의 상호 협조적인 관계이다.
더욱이 이들간에는 심리적 동질 감과 동료의식이 바탕을 이룰 때 소위 학교 경영의 합리화가 가능하고, 교육의 목표달성 정도가 더욱 향상될 수 있다. 이러한 맥락에서 교육조직은 비공식적인 조직의 역할이 더없이 중시되는 조직의 한 종류라고 볼 수 있다.
또 에어컨(Aiken)과 헤이지(Hage)도 "자기가 소속해 있는 조직에 대한 만족도가 낮으면 낮을수록 그 만큼 더 구성원들은 조직과의 관계에서 소외감을 갖는다"고 분석한다.
이상 논의를 중심으로 인간관계론적 입장에서 현행 교육체제 내에서 개선되어야 할 몇 가지 문제점을 살펴보면 다음과 같다.
첫째, 학교조직의 궁극적인 목적이 인간교욱이라는 차원에서 교사와 학생간에 자유로운 감정의 교류가 요구되고 개성을 파악할 수 있어야 한다.
둘째, 전인교육의 입장에서 제도와 규범의 지나친 획일화가 되어서는 안되며, 교육내용과 방법이 보다 융통성 있고 창의적이어야 한다.
셋째, 학교조직에서의 직무분담과 역할 수행 및 권력의 구조는 세분화되면서도 통합되고 의사결정을 위해서는 보다 많은 관련자들이 참여해야 한다.
넷째, 학업성취의 향상을 위해서는 심리적인 만족, 정신적 만족감을 중시해야 하며, 구성원들로 하여금 높은 소속감·자긍심을 가지도록 해야 한다.
다섯째, 특히 최근의 교육개혁들은 종래의 인간중심의 의미를 지나치게 포스트모더니티의 입장에서 해석함으로써, 교육의 틀이 깨지고 가치가 깨지며, 결국 질서를 파괴하는 양태를 취한다는 비판이 일고 있다. 물론 근본적인 입장은 개개인의 개성과 창의성을 살리는 방향이지만 조직과 체제는 변하는 단계가 있다는 사실을 고려하여 더욱 신중을 기할 필요가 있다.
행동과학이론
지금까지 대체로 논의된 고전이론과 인간관계론 에서 주장하는 조직이나 학교교육조직을 관리하는 이론들은 상당한 부분들이 지금 현대도 사용되고 있으나, 또 어떠한 부분들은 현대조직관리와 매우 상반된 내용으로 비판의 대상이 되고 있다.
먼저 고도의 과학적인 작업관리를 통하여 고능률과 고임금을 추구하는 과학적 관리이론은 지나치게 인간을 기계로 취급한다는 비난을 받았다. 또 호오손 실험 이루 나타난 인간 관계론에서는 조직의 생산성은 집단 내외 비공식 조직에 의해 크게 영향을 받으며, 따라서 조직내에서의 인간관계를 중시해야 한다고 보았으나 이러한 인간 관계론은 지나치게 획일적인 선의에 입각한 인간존중의 측면을 강조함으로써, 조직의 목적이 도외시되고 비생산적 성향이 짙어지면서 조직의 파괴 혹은 해체현상까지도 일어나고 있음을 들어 지나치게 인간 중심적이라는 비난을 받게 되었다.
이러한 맥락 위에서 나타난 새로운 하나의 이론이 행동과학론이다. 행동 과학 이론은 보다 광범위한 학문과 이론과 경험을 바탕으로 하는, 조직의 관리 방법으로써 과학적 관리기법과 인간관계론에서 야기되는 조직관리이론의 비판점을 적극적으로 수렴하고, 생산성 향상과 인간 존중의 사상을 동시에 충족시키려는 이론이다. 때문에 행동과학적 관리이론은 지금까지의 고전 이론에서의 과학적 관리기법과 행정과정이론 그리고 관료제론은 물론 다음의 인간관계론을 포함하여 심리학, 인류, 정치, 교육, 사회학 등 전반적인 이론을 바탕으로 조직을 관리 운영해야 한다는 입장이다.
이러한 입장에서 버나드(Barnard)는 다음과 같은 행동과학적 이론의 개발에 기여했다는 칭송을 듣고 있다.
(1) 조직의 전체성을 최초로 강조하면서 체제개념을 도입했다.
(2) 조직속에서 비공식적인 측면의 역할에 주의를 집중시켜다
(3) 공식조직에 대해서 일반적이고도 보편적인 정의를 내렸다.
(4) 권한의 본질에 대한 전통적인 생각을 바꾸게 했다.
(5) 조직과 관리의 중요한 측면으로써 의사결정의 과정을 강조하였다.
(6) 의사소통의 체제로서 집행조직에 관심을 두었다.
미래를 대비하는 교육행정
과거 교육행정이론의 문제점
앞서 논의된 일반행정이론을 보다 미시적으로 들여다보면 교육행정이라는 특수영역의 존재가치를 느낄 수 있다.
고전이론
(1) 지나친 물질주의, 계량주의 합리주의, 기계적인 사고
(2) 개개인의 특성과 인서의 무시
인간관계 이론
(1) 모든 구성원들이 모두 인격적, 민주적, 자율적 사고를 하는 것은 아닌데 지나치게 인본적, 인격적 존재로 인식함
체제이론
(1) 지나치게 조직을 체계화함으로써 관리자의 시각과 다른 문제는 등한시 됨
(2) 시행중 발견된 문제는 해결 곤란
경영관리 이론
(1) 지나친 재정중심의 관리
(2) 의사결정과 집행과정이 기계적으로 이루어져 미성숙한 학생 집단의 소외 문제
미래를 지향하는 교육행정
교육 행정은 미래를 준비하는 교육의 모양을 그려내야 하며, 좀더 구체적으로는 그러한 교육을 실천할 수 있는 전략과 내용을 구상해야 하는 시기이다.
이를 위해서는 미래의 사회에 대한 정체를 파악해야 하는데, 소위 포스트 모더니티에서 보는 미래 사회의 양태를 다음과 같은 특성들을 지니고 있다.
첫째, 포스트모너니즘은 반합리주의 속성을 지닌다.
둘째, 상대적 인식론이다.
셋째, 탈 정전화이다.
마지막으로, 포스트모더니즘에서는 결코 주체적 자아확립이나 보편적 진리의 습득, 고급문화에의 입문 등이 가치 있는 일이 아니다.
포스트모더니즘에서 교육은 예술양식과 같이 오늘날의 지식위주, 공학적 기술위주의 교육이 극복되고 개성과 독창성을 바탕으로 하는 창작적 교육이 되어야 한다.

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