대통령(정치지도자)의 리더십

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대통령(정치지도자)의 리더십에 대한 보고서 자료입니다.

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하는 새로운 상황에서는 대통령을 포함한 정치가가 그의 정치활동을 정책개발에 집중하고 그 결과에 따라 정치적 평가 및 장래가 결정되는 '정책실명제'의 경향이 매우 높아진다. 이는 이론적으로 선거를 통한 주기적인 정부권력의 변동이 있는 경우 선거과정에서 내세운 정책공약의 이행여부를 평가하는 것이다. 정부권력의 획득을 목표로 하는 정당이나 후보자들은 선거과정에서 국민의 정책선호를 명확히 이해하고 이를 집약하여 정책공약을 제시함으로써 국민의 선택을 받게 된다는 것이다( 함성득, 2000).
이 경우 국정운영을 담당하는 대통령은 좀더 철저한 정책개발을 통한 정책 질의 향상에 관심을 가지게 됨으로써 정책에 대한 전문화가 높아져 대통령의 정책적 리더십이 향상될 것이다. 이러한 정책적 리더십의 향상은 동시에 정책결과에 관심을 갖게 함으로써 국회를 통한 정책의 법률화, 즉 정책의 입법적 성공을 위한 대통령의 입법적 리더십을 강조하게 된다. 또한 정책결과의 중시는 실질적인 정책집행을 강조함으로써 대통령으로 하여금 관리적 리더십의 향상에 대한 관심을 증대시킨다(이원근, 1998).
결과적으로 이렇게 함으로써 향상된 정책성과에 의해 국민의 대통령에 대한 지지와 인기가 높아져 대통령의 대중적 리더십 또한 높아질 것이다. 그러므로 새로운 정치적 리더십은 정책적 리더십과 관리적 리더십의 경향을 자연스럽게 높여줄 것이다.
이러한 상황에서 명령과 통제에 기초한 대통령의 명령자로서의 역할과 그에 따른 행정적 리더십만으로는 앞으로 대통령의 성공을 보장할 수 없다. 도리어 타협과 설득에 기초한 대통령의 '조정자' 역할을 통해 정치사회의 제도적 기관들, 특히 국회의 야당과의 우호적 관계 형성, 즉 입법적 리더십이 무엇보다도 대통령의 성공에 중요하게 되었다.
결국 명령자에서 조정자로서의 역할이 강조되는 앞으로의 대통령의 정치적 리더십은 카리스마 중심의 개인적 리더십으로부터 제도적 장치를 기반으로 하는 관리적 리더십으로 옮겨가야 한다(Pfiffner, 1991 ; 1994). 결국 이러한 새로운 정치적 리더십은 국정운영을 대통령 혼자서 하는 것이 아니고 대통령의 보좌진 등으로 구성된 하나의 체계적인 국정운영팀을 통해 운영해야 한다(이러한 제도적 측면의 정책 대안은 이송호, 2002 ; 함성득, 1998d; Hahm 2001 참조). 나아가 민주화가 더욱 진전되면서 국가의 주요정책결정 과정에서 국회의 영향력이 더욱 증대됨에 따라 대통령의 입법적 리더십이 상대적으로 강조되어야 할 것이다.
그러나 이러한 대통령의 입법적 리더십이 강조되기 위해서는 미국의 경우처럼 정책결정과정에서 대통령과 비교하여 국회의 독립적 영향력이 확립되어야 한다(Wayne, 1978). 한국의 경우도 국회의 영향력이 2000년 총선거를 거치면서 점차적으로 이러한 방향으로 발전되어 왔다. 다만, 아직도 대통령의 영향력이 상대적으로 강한 한국의 상황에서는 이러한 국회의 독립적 영향력 확보에는 상당한 시간이 필요할 것이다. 따라서 현재와 같은 이행기 또는 과도기에는 단기적으로 대통령의 입법적 리더십보다는 상대적으로 정책집행 과정에서 '조정'을 강조하는 관리적 리더십이 먼저 강화되어야 할 것이다(이원근, 1998 ; Nathan, 1986).
결론적으로 오늘날과 같이 복잡 다양한 사회에서는 특정 대통령의 카리스마에 기초한 개인적 리더십과 명령과 통제에 기초한 행정적 리더십에 많이 의존하는 권위주의적 리더십만으로 국정을 효율적으로 이끌어 갈 수가 없다. 즉, 수많은 사람들이 다양한 가치관을 갖고 삶을 추구하는 오늘날에 대통령의 효율적인 국정운영을 위해서는 생산적인 경쟁과 협력의 정치체제뿐만 아니라 조정력이 높은 정치 리더십을 필요로 한다.

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