기획의 본질적 요소와 한계에 대하여 설명함.

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기획의 본질적 요소와 한계에 대하여 설명함.에 대한 보고서 자료입니다.

목차

제1절 기획의 본질적 요소
1. 기획의 정의
2. 기획의 본질적 요소
가. 자기통제
나. 인간화
다. 환경화
3. 기획의 본질적 특성
4. 기획의 효용과 역할
가. 효과적인 문제대응과 체계적인 미래대비
나. 조직을 효율적으로 지휘·통제하는 수단
다. 효율적인 가용자원 사용으로 자원의 낭비 방지
라. 정책수행과 행정의 안정화에 기여
마. 변화와 개혁을 촉진하는 계기
바. 국가발전의 효과적인 수단
5. 기획의 유형
가. 기간별 분류
나. 지역수준별 분류
다. 대상분야별 분류
라. 강제성 정도별 분류
마. 고정성 여부별 분류

제2절 기획의 한계
1. 미래예측의 한계성
2. 자료 및 정보의 부족
3. 정치적 인식 및 행정적 지원의 부족
4. 기획자의 능력부족
5. 예산 및 관리제도의 비효율성
6. 시간과 비용의 제약

본문내용

도 여러 가지로 제시되고 있으나, 대체로 다음과 같은 순위에 따라 구분할 수 있을 것이다.
1) 지방계획(Local plan)
도시 또는 농촌의 지역사회(community)단위 즉, 시군 단위의 계획으로 통상의 도시계획 및 농어촌개발계획이 대부분 여기에 속한다.
2) 지역계획(Regional plan)
지역간의 균형적중점적 발전을 위해 국토를 일정한 기준에 의해 수개의 권역으로 나누어 開發圈 또는 企劃圈(planning region)을 설정할 수 있다. 지역계획은 이와 같이 설정된 권역들을 대상으로 한 개발계획이며 낙후지역의 개발, 특정지역의 전략적인 개발 등을 목적으로 한 국가계획의 하위계획이라고 할 수 있다.
3) 국가계획(National plan)
국가 전체를 지역적 대상으로 하는 계획으로 가장 일반적이며 주로 경제개발, 사회개발, 국토개발 등에 중점을 둔다.
4) 국제계획(International plan)
복수의 국가와 관련된 국제수준의 계획으로 인더스강 유역 개발계획, 루르지역 석탄개발계획 등 여러 국가가 인근에 있는 지역의 공동개발을 위한 것과 지역기구 또는 국제기구가 중심이 되어 회원국가들의 협력과 공동의 번영을 위한 계획을 수립하는 경우이다.
다. 대상분야별 분류
기획의 대상분야에 따라 Pfiffner 김수영, 전게서 p.24～27
는 ①경제사회기획(economic and social planning) ②물적기획(physical planning) ③행정기획(administrative planning)으로 구분하고 있으며, Galloway는 ①자원기획(resource planning) ②경제기획 ③사회기획 ④지역기획 ⑤방위기획(defense planning) 등 5개 분야로 구분하고 있다.
라. 강제성 정도별 분류 김수영, 전게서 p.123～126
계획이 중앙에 의해서 어느 정도 일방적으로 수립되고 집행되는가 하는 강제성 정도에 따라 ①중앙집권적 강제기획 ②경쟁적 사회주의기획 ③민주적 경쟁기획 ④유도기획 ⑤예측기획 등으로 구분된다.
마. 고정성 여부별 분류
계획기간을 집행이 끝날 때까지 고정시키느냐 또는 집행과정에서 변경하느냐에 따라 고정계획과 연동계획으로 나눌 수 있다.
1) 고정계획(Fixed plan)
대부분의 개발계획들은 계획기간을 고정시키고 있으며, 우리나라의 제1차(1962～1966)제2차(1967～1971)제3차(1972～1976) 5개년 계획들이 전형적인 예이다.
2) 연동계획(Rolling plan) 김신복, 「발전기획론」(서울 : 박영사, 1986) p.147
계획 집행상의 융통성을 유지하면서 계속적인 수정보완을 위해, 장기계획 또는 중기계획의 집행과정에서 매년 계획내용을 수정보완하되 계획기간을 계속해서 1년씩 늦추어 가면서 동일한 연한의 계획을 유지해 나가는 제도이다. 예를 들면, 제4차 경제개발 5개년계획(1977～1981)의 경우, 제1차년도인 77년말에 한 해 동안의 집행결과와 여건의 변동을 감안하여 계획을 수정하되 다시 1978년에서 1982년에 걸친 새로운 5개년계획을 수립하였다.
제2절 기획의 한계
기획은 여러 가지 측면에서 국가나 사회의 발전을 촉진하는데 지대한 공헌을 한다. 그러나 실제로 개발계획을 수립추진하는 데는 몇 가지 현실적인 어려움과 한계에 직면한다. 그 대표적인 제약요인들을 살펴보면 다음과 같다.
1. 미래예측의 한계성
미래는 본질적으로 불확실(uncertain)하고 가변적이다. 따라서 미래를 정확히 예측한다는 것은 사실상 불가능한 일이다. 최근에 계량적인 예측기법들이 일반화되고 컴퓨터를 이용하여 종래보다 훨씬 많은 변수들을 고려할 수 있게 되었지만 관련되는 변수들이 너무 많고 대부분이 통제할 수 없는(uncontrollable) 것이어서 예측은 더욱 어려워진다.
2. 자료 및 정보의 부족
장래에 관한 예측과 합리적인 정책결정을 위해서는 축적된 통계자료와 연구결과, 그리고 관련요인들에 관한 정보가 뒷받침되지 않으면 안 된다. 그러나 실제에 있어서는 체계적으로 수집정리된 자료와 정보가 부족할 뿐 아니라 구비된 자료도 신뢰성이 낮은 경우가 많다. 따라서 예측이나 결정이 주먹구구식의 판단이나 직관에 의해서 행해지는 경우가 많게 된다.
3. 정치적 인식 및 행정적 지원의 부족
개발기획이 성공적으로 추진되려면 정치지도자 및 고위행정가들이 기획의 중요성을 충분히 인식하고 필요로 하는 행정적재정적 지원을 아끼지 말아야 한다. 그러나 대부분의 경우에 기획의 중요성이 소홀히 취급되고, 시급성에 있어서도 후순위로 밀리는 등 인식과 지원이 부족하며 계획도 모양 갖추기 차원에서 형식적으로 이루어지는 경우가 많다.
4. 기획자의 능력부족
체계적으로 통합되고 실현 가능성이 높은 개발계획을 수립하자면 각 전문분야의 지식은 물론 기획의 과정 및 기법에 관한 소양을 갖춘 기획자를 필요로 한다. 그러나 기획의 중요성에 대한 인식이 낮고 우수한 인재들이 기획업무의 담당을 기피함으로써, 결과적으로 능력이 부족한 기획자들에 의해서 계획이 수립되며 불합리한 기획방법에 의해서 실현 가능성이 낮은 개발계획들이 작성되고 있다.
5. 예산 및 관리제도의 비효율성
개발기획이 효율적으로 수립집행되려면 예산지원과 관리능력의 뒷받침이 있어야 한다. 그러나 예산의 경직성, 투자재원의 상대적인 감소, 예산지출의 지연 및 과도한 통제, 예산기관과 기획부서와의 불협화음 등으로 개발기획을 효율적으로 지원하지 못하고 있다. 오히려 예산이 기획의 우위에 서서 계획을 형식화하고 무의미하게 하는 결과를 초래하기도 한다.
6. 시간과 비용의 제약
정밀한 자료분석과 다양한 대안의 검토를 거쳐 계획이 수립되자면 충분한 시간적 여유와 재정지원을 필요로 한다. 그러나 최단기간에 계획을 작성하여 조속히 성과를 내고 싶은 조바심이나 기획활동에 사용할 수 있는 자원의 제한성 때문에 불성실한 계획이 수립된다
참고문헌
- “관광학개론” 시대고시기획 정현철 2008
- “관광학개론” 삼영서관 강익준 2008
- “행정학개론(제2판)” 박영사 박연호 2006
- “최신행정학개론” 박영사 신두범, 오무근 2006
- “관광상품기획론” 대왕사 유영준, 송재일, 임진홍 2005

키워드

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