[행정학] 행정학의 기초이론

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목차

제1장 행정의 의의
제1절 행정의 개념
제2절 공행정과 사행정 및 정치와 행정
제3절 행정학의 발달
제4절 현대행정국가의 성립과 제특성
제5절 행정이념

제2장 행정현상에 대한 주요접근방법
제1절 과학적 관리론과 인간관계론
제2절 생태론적 접근방법
제3절 행태론적 접근방법
제4절 체제론적 접근방법
제5절 비교행정론
제6절 발전행정론

본문내용

관리법과 인간관계론의 차이점
과학적 관리법
인간관계론
합리성강조
경제적 측면강조
공식조직
능률과 민주적 목표의 부조화
인간을 기계화
합리적 경제적 인간관
기계적 능률성
경제적 자극
비합리적 요인
비경제적 측면
비공식조직
능률과 민주적 목표의 조화
인간을 감정적 존재로 파악
사회적 인간관
사회적 능률성
비경제적 인간적 자극
5) 두 이론의 유사점
① 폐쇄적 조직관
② 인간욕구의 획일성
③ 인간을 수단시
④ 동기부여의 외재성을 강조
⑤ 조직과 개인의 관계를 조화의 관계로 인식
제2절 생태론적 접근방법
1. 개 념
1) 행정학에서 환경을 최초로 고려한 이론이다
2) 생태학(ecology)란 유기체가 환경에 적응하는 관계
3) 행정이 환경에 영향을받는 요인만을 고려하고 영향을 주는것을 고려하지 않았다.
2. J.M. Gaus의 이론
1) 환경이 행정에 미치는 7가지 요인을 제시함
2) 요 소
① 국 민 ② 장 소
③ 물리적 기술 ④ 개 성(지도자의 인품)
⑤ 사회적 기술 ⑥ 욕구와 이념
⑦ 재 난
3) 평 가
① 행정과 환경과의 관계를 분석
② 행정을 사회체계의 하위체계로 이해하여 거시적 행정이론에 도움을 줌
③ 시간 장소에 따른 특수한 행정현상의 이해
제3절 행태론적 접근방법
1. 서 언
1940 행정의 과학화를 추진하기 위하여 가치와 사실을 이원화시켜 가치영역을 배제 하고 연구하면 행정의 과학화를 추구할 수 있다.
2. 특 징
1) 행태란 조직구성원의 외면적으로 드러난 행동을 연구하는 것
2) 행정의 과학화를 추구
3) 논리실증주의 입장 : 가치와 사실만을 구분하고 사실만을 연구의 대상
4) 자연과학과 유사한 정도의 연구 : 순수과학의 추구
5) 규칙적 반복적 행태 연구
다양하고 복잡한 인간으로부터 객관적이고 규칙적인 행태를 연구
6) 행정을 집단적 협동적인 의사결정과정
7) 행정문화(행정인의 공유하는 의식구조, 가치관 신념체계, 사고방식)을 중시
8) 사회심리학적 접근
객관적 외면화된 심리파악(예 : J.H. Mead의 객자, 즉, 공직자가 동료, 집단의 성 격과 규범을 파악함으로써 그것을 자신의 것으로내면화시킴)
9) 종합과학적 성격(사회학, 사회심리학, 경영학, 경제학, 통계학 등도 다룸)
제4절 체제론적 접근방법
1. 체제의 정의
1) 복수의 구성요소 또는 변수가 상호의존성, 상호관련성, 질서, 통일성, 상호작용 등을 가지면서 환경과 끊임없이 영향을 주고받는 전체 내지 실체이다.
2) Sharkansky
행정체제란 환경, 투입, 전환, 산출, 환류의 과정으로 정의함
2. 체제의 속성
1) 체제는 각 구성요소로서 여러 부분이 있고 이들은 유기적으로 상호연결
2) 각 구성단위는 전체체제속의 하위체제로 표현된다.
3) 체제에는 일정한 경계가 있다.
4) 목표달성을 위한 자원, 정보, 에너지를 지닌다.
5) 투입 - 전환 - 산출 - 환류의 구조적 기능구조를 지닌다.
6) 체제는 구성요소간에 균형 및 항상성(Homeostasis)를 지님
3. 체제의 기능(AGIL기능)
1) 적응기능(adaptation) : 경제조직
환경으로부터 자원을 얻어 그것을 통하여 배분하는 기능
2) 목표달성기능(Goal-attaiment) : 정부의 기능 - 정치조직
3) 통합기능(Integration) : 경찰기능. 사법기능 - 통합조직
4) 현상유지기능(Latency pattern maintenance)
- 교육, 문화의 기능 ; 현상유지조직
4. 체제의 유형
1) 폐쇄체제
① 환경을 고려하지 않음
② 체제내부에만 관심
③ 목표가 주어진다고 파악하고 집행의 능률에 관심
④ 예측가능성이 높다.
⑤ 엔트로피가 증가한다.
⑥ 정태적 균형론
2) 개방체제
① 환경을 고려한다.
② 체제외부에 관심
③ 환경에 대처하여 어떻게 사느냐는 생존에 관심
④ 환경으로부터의 투입, 그리고 환경으로 산출
⑤ 항상성을 지니고 있다(환경에 대처하면서 원래의 모습을 유지하려 함)
⑥ 부정적 엔트로피가 증가한다.
⑦ 등종국성(다른 것이 들어가 결국 동일한 것으로 나옴)
제5절 비교행정론
1. 의 의
행정행태를 사회 문화적인 측면에서 파악하여 행정의 특수성을 형성시키고 있는 역사적 정치적 사회적 측면을 규명하고 각국의 행정에 강력히 영향을 미치는 환경적 요인의 변동사항을 고찰하여 행정을 과학화하고 이를 중심으로 미국의 대외원조정책의 실효성을 확보하고자하는 이론
2. 등장배경
1) 행정의 과학화 추구
- 미국 중심의 행정학의 반성으로부터 행정을 타국가들과 비교함으로써 행정의 과학화 추구
2) 제2차 대전 이후의 경제원조 경험
3) 선진유럽의 영향
- 비교정치학의 발달(데이비드 이스턴)
4) 비교행정학회(Comparative Administration Group)의 활동
3. F. Riggs의 연구
1) 개별적 접근에서 일반법칙적 접근으로
2) 비생태론적 접근에서 생태론적 접근
3) 규범론적 접근에서 경험론적 접근으로
4) 사회를 융합사회프리즘적 사회분화사회로 구분
5) 프리즘적 사회(전이사회, 과도사회,사랑방)
- 이질혼합성, 다규범성, 가격의 다양성. 형식주의. 연고우선주의, 다분파다파성, 합의성의 결여
6) 융합사회와 분화사회의 비교
융 합 사 회
요 인
분 화 사 회
정치권력은 천명
형식적권력 < 실질적권력
정치적 요인
주권재민
형식적 권력>실질적 권력
혈연적 개별적 사회구조
외부에 대하여 배타적
사회적 요인
기능적 분화와 실적 중심
개방적인 2차 사회
자급자족의 경제
질서유지와 징세활동
경제적 요인
시장경제중심의 상호의존적인 경제체제
최대의 행정이 최선의 행정
육감이나 직관
이 념
경 험
상의하달
의사전달
하의상달. 수평적
제6절 발전행정론
1. 발전의 의미
1) 계획적이고 의도적 변화
(에스만과 와이드너 : 가치가 개입됨 그러나 자연발생적 변화는 발전에 해당되지 않음)
2) 사회기능의 분화
3) 변동대응능력
4) 합리화의 과정
5) 양적 질적인 변화
2. 발전행정의 특징
1) 행정의 과학성보다는 처방성을 강조
2) 효과성
3) 미래지향적인 쇄신적인 공무원상 강조 = 발전인
4) 쇄신적 관료제 강조
- 행정조직의 동태화와 분권화와 권한의 위임의 촉진참여와 원활한 의사소통을 통한 할거주의 배제

키워드

경영,   정치,   행정과정,   행정국가,   정보화,   복지행정,   행정이념,   공익