[사회과학] 관계 및 조직 연구 - NGO와 정부의 관계 연구

목차

1. NGO와 정부의 관계 연구
1) 서구의 연구
(1) 영(Dennis R. Young)의 해석
(2) Gidron(1992)의 모형
(3) Coston(1998)의 모형
2) 한국의 연구
(1) 현재적 유형연구
(2) 통시적 연구
(3) 한계점

2. 조직연구
1)거시현황연구
“한국민간단체총람“의 문제점
2)조직 특성 및 리더십 연구
(1) 재정
(2) 회원
(3) 리더십과 의사결정과정

3. 맺음말

본문내용

욱 크다고 생각된다. 둘째는 조사대상단체들이 여러 가지 이유로 응답하지 않거나 접근할 수 없음으로써(예컨대 주소 불명 등) 조사 자체가 불완전하게 되기 때문이다. 이것 역시 무응답이라는 형태로 모든 조사에 나타나는 것인데, 총람 조사과정에서는 가능한 범위 내에서 NGO로 정의되는 단체들의 목록을 수합하여 설문지나 면접을 통해서 조사를 진행하고 응답을 중심으로 총람을 만들었다고 할 수 있다.』 조희연, “한국민간단체총람 1997년판, 2000년판, 2003년판의 분류와 조사의 성격“
실제로 "서울올림픽국제봉사회"(500만명), "한국청소년단체협의회"(320만명), "새마을운동중앙협의회"(232.7만명) 이 가장 회원 수가 많은 단체임에도 불구하고 "서울올림픽국제봉사회"의 회원수 과장, 62개 회원단체의 협의체인 "한국청소년단체협의회"의 현실을 고려하면 중복계산일 가능성이 높다. 이것을 볼 때 총람에 기재된 단체의 각종 정보가 얼마나 정확한지 알 수 없으며 다음의 실례를 통해 보다 명확하게 알 수 있다.
2) 조직특성 및 리더십 연구
⑴ 재정
NGO의 재정 수입에 대한 체계적인 연구는 매우 빈약한 편이다.
<재정 구조 비교 >
회원회비
정부지원
자체수입
외부기업
기타(용역)
NGO
41.2
14.8
12.8
15.3
15.9
시민사회단체
37.2
19.1
20.9
8.6
14.2
자언봉사단체
14.8
44.4
25.8
5.3
9.7
일반 회비의 재정 기여도가 대체로 낮다. 수입 대비 회비 비중은 50%를 넘어서지 못하고 있다. 특히 참여연대와 경실련의 경우, 두 단체 모두 회비 비중이 50%가 넘지 못하며, 특히 해마다 회비 비중의 첨예한 차이를 보이고 있어, 재정의 불안정성을 알 수 있다.
(자원봉사단체의 경우는 시민사회단체나 NGO와는 다른 조직특성을 갖고 있음을 알 수 있다.)
이러한 연구는, 미국의 베리(Jeffrey M. Berry) Jeffrey M. Berry, the Interest Group Society, Brown & Company, 1984)
의 분석과 비슷한 양상을 보인다. 그는 영리 부문과 관련된 이익집단들은 회계의 3/4이 회비로 충당하지만, 비영리 부문의 시민단체들은 예산의 1/6정도만이 회비로 충당되며 나머지는 거액 기부나 정부 보조금으로 충당한다고 밝혔다.
⑵회원
운동 부문별 회원 특성 비교 (%)
여성운동(13)
환경운동(9)
인권운동(8)
사회정의 및
복지운동(17)
구사회운동(10)
전문·사무직
33.3
51.5
74.7
55.1
53.2
판매·생산직
11.8
13.8
14.5
14.3
21.6
주부
42.7
11.3
2.7
14
14.6
30대
11.8
25.2
21.8
13
9.8
40대
30.3
29.2
26.6
37.1
45
신·구사회를 막론, 전문·사무직 종사자의 비율이 높게 나타나, 한국의 시민운동이 중산층 중심으로 전개되어왔다고 볼 수 있다. 지민단체의 회원은 대부분 교육수준이 높고 상대적으로 정치적 관심이 높다. 시민단체의 활동 지지자의 특성은 진보적인 성향의 젊은 세대, 기독교인, 한겨레신문 구독자가 상대적으로 높은 비율을 차지하고 있다. 서구에 비해 주부의 참여율이 지극히 낮은 것은, 한국의 여성들은 결혼과 동시에 가정으로 퇴장하는 문화에 기인한다.
회원들의 가입 경로
경로
사업참여
회원권유
언론매체
토론회
창립멤버
무응답
%
5
55.3
3.7
1.2
32.9
1.9
가입 동기와 관련해서는 학연 혹은 지연을 통한 면식관계, 과거 운동을 같이 했던 사람들간의 단체 설립 등 대부분 연고적 동원에 기초하고 있어, 한국 시민단체의 폐쇄성을 드러내고 있다.
⑶ 리더십과 의사결정과정
㉠ 한국 시민단체의 상근 실무자 구성과 직무만족도
한국에서의 시민단체의 상근 실무자들은 사회운동으로 생업을 유지하는 직업운동가들이기에, 실무자들은 시민단체의 리더십을 구성한다고 할 수 있다. 시민단체의 실무자의 경우, 겸직 실무자는 자유전문직(ex. 교수, 변호사, 의사, 종교인), 상근 실무자는 전문 사무직(ex. 교사, 간호사, 학원 강사, 일반 사무직 등)에서 전직한 것으로 나타났다. 이들은 낮은 보수 수준(월 평균 110만원 이하 71.5%)에도 불구, 높은 직무 만족도 - 높은 긍지와 사명감, 계속 일할 의지-를 보이고 있다.
㉡ 단체의 상근자 수
5인 미만 단체가 전체의 60%, 1인 상근 단체수가 14.1%로 보아, 한국의 시민단체가 지닌 영세성을 드러낸다. 그러나 10인 이상 유급 상근 단체 수는 늘고 있어 시민단체사이의 재정과 인력의 양극화 현상이 심화되고 있음을 알 수 있다.
㉢ NGO의 의사결정구조에 대한 비판
집행 기능과 의결 기능이 미분화된 비민주적 구조를 가진다. 총회의 경우 친목모임으로 전락하였다. 목적 달성을 위한 활동보다 조직 자체의 존립과 유지에 치중하거나, 단체의 조직과 역량을 개인적 목적을 위한 수단으로 악용하고 있다는 시민단체의 의사결정 구조의 관료화에 대한 지적과, 반대로 평등과 개방으로 인한 문란한 기강과 규율, 산만함과 무질서한 측면이 보여 오히려 관료주의적 법칙성이 도입될 필요가 있다고 지적하는 주장이 있다.
3. 맺음말
정부와 NGO와의 관계가 경쟁자인지 파트너인지 명확하지는 않다. 참여정부나 경실련을 필두로 시민단체들은 초창기 소액주주운동, 금융실명제, 부정부패추방운동 등등 시민의 목소리를 대변하는 역할을 충실히 했으며, 국가와 기업경제에 긍정적인 영향을 끼쳐왔다. 하지만 그 영향력이 점차 확대될수록 장기적인 안목으로는 기업과 국가의 성장을 가로막는 측면이 부각되고 있다.
따라서 정부와 NGO와의 관계 연구를 통해 보다 나은 발전 방향을 찾고자 하는 것이 목적이며, 그에 비해 아직은 한국의 시민단체에 대한 조사 및 분석방법이 미비한 것이 사실이 다. 그래서 다양한 서구의 NGO와 정부와의 관계 모델 및 한국의 NGO와 정부와의 관계 모델을 비교해 보았다.
앞으로 어떠한 방향으로 연구가 진행되어야할지 모색하기 위해 재정, 회원, 의사결정 구조를 연구했으며 보다 과학적인 분류방법을 제시하고, 보다 효과적인 분석방법을 도입하기 위해 아직도 많은 연구가 필요하다는 것을 절감하게 한다.

키워드

NGO와 정부 관계,   NGO,   조직관리,   NGO 관계연구