목차
* 교육행정이론의 고전이론
Ⅰ. 과학적 관리론
1. 테일러의 과학적 관리원리
2. 과학적 관리론에 대한 비판
3. 과학적 관리의 교육행정에 적용
Ⅱ. 행정과정론
1. 행정과정론의 특징
2. 행정과정론의 비판과 교육행정에의 적용
1) 기획
2) 의사결정
3) 조직
4) 의사소통
5) 지도력
6) 조정
7) 평가
Ⅲ. 관료제론
1. 관료제의 특징
2. 관료제와 교육조직
* 참고문헌
Ⅰ. 과학적 관리론
1. 테일러의 과학적 관리원리
2. 과학적 관리론에 대한 비판
3. 과학적 관리의 교육행정에 적용
Ⅱ. 행정과정론
1. 행정과정론의 특징
2. 행정과정론의 비판과 교육행정에의 적용
1) 기획
2) 의사결정
3) 조직
4) 의사소통
5) 지도력
6) 조정
7) 평가
Ⅲ. 관료제론
1. 관료제의 특징
2. 관료제와 교육조직
* 참고문헌
본문내용
서 간의 활동을 통합하고 조절하는 행위를 말한다. 학교
의 경우 교무과, 연구과, 학생과 등의 각 부서에서 하겠다는 일을 때로는
통합하고 때로는 우선순위에 따라 조절해야 학교행정이 원활하게 돌아갈
수 있을 것이다.
7. 평가
가치판단을 하는 일을 평가라고 한다. 행정활동을 시작하기 전에 실시
하는 진단평가, 행정활동이 진행되는 도중에 실시하는 형성평가, 행정과
정의 최종단계에서 실시하는 총괄평가를 통하여 기획과 목표달성의 정도
를 확인하고 이를 피드백함으로써 행정의 성과를 극대화하기 위한 행정
행위가 평가이다.
진단 형성 총괄평가라는 말을 투입평가 과정평가 산출평가라는 말
로 바꾸어도 좋을 것이다. 성장하고 발전하려면 자신이 하는 일을 계속
반성하고 평가하여 수정 보완해 나가야 한다.
지금까지 행정과정의 일곱 가지 요소를 제시하였는데, 계획하고 이 계
획을 실천하고 계획과 실천을 평가하여 새로운 행정에 반영하는 순환적
과정이라고 말할 수 있다.
3. 관료제론
19세기 후반부터 일어나기 시작한 산업화는 20세기 초에 와서는 거대
한 산업조직을 탄생시켰고, 이와 마찬가지로 정부나 기타 사회조직들도
그 규모가 커지면서 조직적 사회(organizational society)가 되고 있었다.
이 무렵 독일의 베버(M. Weber)의 대규모 조직의 구조와 운영의 공시화
가 필요함을 예측하고, 우선 관료주의를 분석하고 관료제의 가장 특징적
요소를 추출함으로써 이를 순수한 이상적 관료제(Ideal Bureaucracy)로
발전시켜 행정사상 가장 유용하고 지속적인 업적을 이룩하였다. 베버는 이
상적 관료제가 효율성과 능률, 합리화를 극대화하기 위한 것으로 보고, 관료
제가 대규모 조직을 능률적으로 움직일 수 있는 조직모형이라고 하며 이상
적 조직을 이루는 6가지 기본요소를 다음과 같이 제시하였다(Weber, 1947).
1) 관료제의 특징
1 계서제 : 고위직에 있는 관리는 하위직에 있는 부하를 통제, 감독한다. 계층에 따라 권한과 책임이 뚜렷하게 구분되어 상하 간 통솔의 복종관계가 성립된다.
2 분업(分業) : 직원은 전문적 기술, 자격에 의해 임명되고 전문성에 따른 과업을 수행한다. 전문화된 직무내용을 중심으로 객관적 능력과 자격에 의하여 고용계약이나 승진이 이루어진다.
3. 규정 및 절차 : 직원은 업무수행에서 엄격하고 체계적인 규칙에 의해 통제를 받으며 그 적용은 일률적이다. 따라서 개인의 임의적인 의사결정을 방지하고 공정하고 일관성 있는 조직경영이 이루어지도록 한다.
4. 몰인정성 : 모든 구성원은 개인적 감정을 드러냄이 없이 형식주의적 비인간적인 정신에 입각하여 임무를 수행한다.
5. 문서주의 : 조직목적상의 정규활동이나 행정행위결정 등은 공식화되고 정책결정의 근거를 제공하기 위하여 기록되어진다.
6. : 직원의 보수는 계서제의 직위에 따라 책정, 지급되며 승진은 상위자의 판단에 의하되 경력이나 실력에 의해 결정된다.
베버의 관료제는 합리성과 능률을 높일 수 있는 조직으로 인간의 물리
적 힘을 활용하며 생산을 극대화하는 데는 적합한 구조이다. 관료제는 정
확성(Precision), 안정성(stability), 기강의 엄정성(stringency), 집권성
(centralization) 등에서 다른 조직형태보다 우수성을 가지고 있는 것이 사
실이다. 오웬스(Owens)는 관료제는 효율적이며 예측이 가능하고, 객관적
이며 신속하다고 지적하고 있다(1970).
그러나 관료제의 이상적 특징인 합리성과 능률을 극대화시키는 과정
에서 부작용으로 역기능이 나타나고 있음을 간과할 수 없다. 관료제의
역기능으로 나타나는 병리현상은 동조과잉(over conformity), 목표전치
(displacement of goals and means), 관료적 형식주의(red tape), 전문화
로 인한 무능화(trained incapacity), 무사안일, 변화에 대한 저항 등을 들
수 있다.
2) 관료제와 교육조직
학교조직이 대부분 베버의 관료제적 특성을 가지고 있다고 에보트
(Abbott, 1969)는 지적하고 있다.
비드웰(Charles Bidwell)은 학교는 순수형의 관료제는 아니지만, 노동
의 기능적 분업, 직원역할의 규정, 직무의 계층적 배열, 절차와 규칙에 따
론 일방적 방식으로 업무수행 등 적어도 기본적 형식에 있어서 관료제적
특성을 나타내는 것으로 보았다.
학교조직은 확실히 전문성에 따라 과업이 배분되며, 명확한 권위의 계
층을 형성하고 있고, 과업수행에 통일성을 기하기 위한 규정이 있으며,
몰인정적 원리는 폭넓게 적용하고 있고, 진급은 연공 순이나 성취도에 의
해 이루어진다.
교육행정에 있어서 관료제의 역효과에 대한 비판도 끊임없이 제기되고
있는데, 코윈(R. Corwin)은 학교조직에서 관료적 요소와 전문적 규범 사
이에 갈등이 존재하고 있으며, 행정가들이 전문성이 높고 유능한 교사들
을 통제하거나 평가해야 할 때는 문제가 발생한다고 지적하였다.
베버의 관료제는 고전적 이론의 효율적 적용범위에 대한 연구를 촉진
시켰으며 복잡한 조직으로서의 학교에 대한 연구의 틀을 제공하고 있다.
이상에서 고전이론으로서의 과학적 관리론, 인간관계론, 관료제론을 살
펴보았다. 고전이론은 그 합리성과 효율성은 지금도 높은 평가를 받고 있
지만 다음과 같은 비판과 더불어 인간관계론의 등장을 부추긴다.
(1) 인간을 단순히 기계적, 비인간적 도구로 취급하고 관리함으로써 자
발적 생산성을 저하시켰다.
(2) 인간의 심리 사회적 측면을 도외시하고 기계적 물리적 생리적
측면만을 고려하였다.
(3) 작업의 경제적 동기를 지나치게 증시한 결과 비경제적 동기를 외면
하였다는 비판을 받는다.
* 참고문헌
- 김종철(1982). 교육행정의 이론과 실제. 서울: 교육과학사
- 왕기황(1997). 교육조직론. 집문당
- 윤정일 외(1995). 교육재정론. 서울: 도서출판 하우
- 김정한 외(2004). 교육행정 및 경영의 이해. 서울: 형성출판사
- 박성식(1998). 교육행정관리론. 서울: 학지사
- 오석홍(1983). 인사행정론. 서울: 박영사
- 이학종. 조직행동론 -이론과 실제연구- 서울: 세경사
의 경우 교무과, 연구과, 학생과 등의 각 부서에서 하겠다는 일을 때로는
통합하고 때로는 우선순위에 따라 조절해야 학교행정이 원활하게 돌아갈
수 있을 것이다.
7. 평가
가치판단을 하는 일을 평가라고 한다. 행정활동을 시작하기 전에 실시
하는 진단평가, 행정활동이 진행되는 도중에 실시하는 형성평가, 행정과
정의 최종단계에서 실시하는 총괄평가를 통하여 기획과 목표달성의 정도
를 확인하고 이를 피드백함으로써 행정의 성과를 극대화하기 위한 행정
행위가 평가이다.
진단 형성 총괄평가라는 말을 투입평가 과정평가 산출평가라는 말
로 바꾸어도 좋을 것이다. 성장하고 발전하려면 자신이 하는 일을 계속
반성하고 평가하여 수정 보완해 나가야 한다.
지금까지 행정과정의 일곱 가지 요소를 제시하였는데, 계획하고 이 계
획을 실천하고 계획과 실천을 평가하여 새로운 행정에 반영하는 순환적
과정이라고 말할 수 있다.
3. 관료제론
19세기 후반부터 일어나기 시작한 산업화는 20세기 초에 와서는 거대
한 산업조직을 탄생시켰고, 이와 마찬가지로 정부나 기타 사회조직들도
그 규모가 커지면서 조직적 사회(organizational society)가 되고 있었다.
이 무렵 독일의 베버(M. Weber)의 대규모 조직의 구조와 운영의 공시화
가 필요함을 예측하고, 우선 관료주의를 분석하고 관료제의 가장 특징적
요소를 추출함으로써 이를 순수한 이상적 관료제(Ideal Bureaucracy)로
발전시켜 행정사상 가장 유용하고 지속적인 업적을 이룩하였다. 베버는 이
상적 관료제가 효율성과 능률, 합리화를 극대화하기 위한 것으로 보고, 관료
제가 대규모 조직을 능률적으로 움직일 수 있는 조직모형이라고 하며 이상
적 조직을 이루는 6가지 기본요소를 다음과 같이 제시하였다(Weber, 1947).
1) 관료제의 특징
1 계서제 : 고위직에 있는 관리는 하위직에 있는 부하를 통제, 감독한다. 계층에 따라 권한과 책임이 뚜렷하게 구분되어 상하 간 통솔의 복종관계가 성립된다.
2 분업(分業) : 직원은 전문적 기술, 자격에 의해 임명되고 전문성에 따른 과업을 수행한다. 전문화된 직무내용을 중심으로 객관적 능력과 자격에 의하여 고용계약이나 승진이 이루어진다.
3. 규정 및 절차 : 직원은 업무수행에서 엄격하고 체계적인 규칙에 의해 통제를 받으며 그 적용은 일률적이다. 따라서 개인의 임의적인 의사결정을 방지하고 공정하고 일관성 있는 조직경영이 이루어지도록 한다.
4. 몰인정성 : 모든 구성원은 개인적 감정을 드러냄이 없이 형식주의적 비인간적인 정신에 입각하여 임무를 수행한다.
5. 문서주의 : 조직목적상의 정규활동이나 행정행위결정 등은 공식화되고 정책결정의 근거를 제공하기 위하여 기록되어진다.
6. : 직원의 보수는 계서제의 직위에 따라 책정, 지급되며 승진은 상위자의 판단에 의하되 경력이나 실력에 의해 결정된다.
베버의 관료제는 합리성과 능률을 높일 수 있는 조직으로 인간의 물리
적 힘을 활용하며 생산을 극대화하는 데는 적합한 구조이다. 관료제는 정
확성(Precision), 안정성(stability), 기강의 엄정성(stringency), 집권성
(centralization) 등에서 다른 조직형태보다 우수성을 가지고 있는 것이 사
실이다. 오웬스(Owens)는 관료제는 효율적이며 예측이 가능하고, 객관적
이며 신속하다고 지적하고 있다(1970).
그러나 관료제의 이상적 특징인 합리성과 능률을 극대화시키는 과정
에서 부작용으로 역기능이 나타나고 있음을 간과할 수 없다. 관료제의
역기능으로 나타나는 병리현상은 동조과잉(over conformity), 목표전치
(displacement of goals and means), 관료적 형식주의(red tape), 전문화
로 인한 무능화(trained incapacity), 무사안일, 변화에 대한 저항 등을 들
수 있다.
2) 관료제와 교육조직
학교조직이 대부분 베버의 관료제적 특성을 가지고 있다고 에보트
(Abbott, 1969)는 지적하고 있다.
비드웰(Charles Bidwell)은 학교는 순수형의 관료제는 아니지만, 노동
의 기능적 분업, 직원역할의 규정, 직무의 계층적 배열, 절차와 규칙에 따
론 일방적 방식으로 업무수행 등 적어도 기본적 형식에 있어서 관료제적
특성을 나타내는 것으로 보았다.
학교조직은 확실히 전문성에 따라 과업이 배분되며, 명확한 권위의 계
층을 형성하고 있고, 과업수행에 통일성을 기하기 위한 규정이 있으며,
몰인정적 원리는 폭넓게 적용하고 있고, 진급은 연공 순이나 성취도에 의
해 이루어진다.
교육행정에 있어서 관료제의 역효과에 대한 비판도 끊임없이 제기되고
있는데, 코윈(R. Corwin)은 학교조직에서 관료적 요소와 전문적 규범 사
이에 갈등이 존재하고 있으며, 행정가들이 전문성이 높고 유능한 교사들
을 통제하거나 평가해야 할 때는 문제가 발생한다고 지적하였다.
베버의 관료제는 고전적 이론의 효율적 적용범위에 대한 연구를 촉진
시켰으며 복잡한 조직으로서의 학교에 대한 연구의 틀을 제공하고 있다.
이상에서 고전이론으로서의 과학적 관리론, 인간관계론, 관료제론을 살
펴보았다. 고전이론은 그 합리성과 효율성은 지금도 높은 평가를 받고 있
지만 다음과 같은 비판과 더불어 인간관계론의 등장을 부추긴다.
(1) 인간을 단순히 기계적, 비인간적 도구로 취급하고 관리함으로써 자
발적 생산성을 저하시켰다.
(2) 인간의 심리 사회적 측면을 도외시하고 기계적 물리적 생리적
측면만을 고려하였다.
(3) 작업의 경제적 동기를 지나치게 증시한 결과 비경제적 동기를 외면
하였다는 비판을 받는다.
* 참고문헌
- 김종철(1982). 교육행정의 이론과 실제. 서울: 교육과학사
- 왕기황(1997). 교육조직론. 집문당
- 윤정일 외(1995). 교육재정론. 서울: 도서출판 하우
- 김정한 외(2004). 교육행정 및 경영의 이해. 서울: 형성출판사
- 박성식(1998). 교육행정관리론. 서울: 학지사
- 오석홍(1983). 인사행정론. 서울: 박영사
- 이학종. 조직행동론 -이론과 실제연구- 서울: 세경사
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