[행정학개론] 행정학의 주요이론 - 발전행정론, 신행정론, 현상학적 접근방법, 신공공관리론, 거버넌스, 뉴거버너스론, 포스트모더니즘 행정 이론

소개글

[행정학개론] 행정학의 주요이론 - 발전행정론, 신행정론, 현상학적 접근방법, 신공공관리론, 거버넌스, 뉴거버너스론, 포스트모더니즘 행정 이론에 대한 보고서 자료입니다.

목차

1. 발전행정론
　1) 발전행정론의 개념
　2) 발전행정론의 대두
　3) 발전행정론의 특징
　4) 발전행정론의 문제점

2. 신행정론
　1) 신행정론의 개념
　2) 신행정론의 배경
　3) 신행정론의 내용
　4) 신행정론의 문제점

3. 현상학적 접근방법
　1) 현상학적 접근방법의 개념
　2) 현상학적 접근방법의 공헌과 한계

4. 신공공관리론
　1) 신공공관리론의 개념
　2) 신공공관리론의 대두 배경
　3) 신공공관리론의 특성
　4) 신공공관리론의 한계

5. 거버넌스
　1) 거버넌스의 개념
　2) 거버넌스의 요소
　3) 거버넌스의 문제점

6. 뉴거버넌스론
　1) 뉴거버넌스론의 개념
　2) 뉴거버넌스론의 의미
　3) 뉴거버넌스론의 특성
　4) 신공공관리론과 뉴거버넌스의 관계

7. 포스트모더니즘 행정 이론
　1) 포스트모더니즘 행정 이론의 개념
　2) 포스트모더니즘 행정 이론의 관점
　3) 포스트모더니즘 행정 이론의 내용
　4) 포스트모더니즘 행정 이론의 특성과 한계

참고문헌

본문내용

볼때 신공공관리와 뉴거버넌스는 정부개혁을 위한 적용 수준에는 유사성이 있지만 이론적 수준에서는 질적인 차이가 존재하는 것입니다.
- 이제 신공공관리와 뉴거버넌스를 다양한 기준에 따라 비교해보도록 하겠습니다. 인식론적 기초에 기준을 두고 두 이론을 살펴본다면 신공공관리는 신자유주의에 해당되며, 뉴거버넌스는 공동체주의에 해당됩니다.
- 관리기구는 신공공관리가 시장이라면 뉴거버넌스는 연계명 즉, 네트워크입니다.
- 관리가치는 신공공관리가 결과라면 뉴거버넌스는 신뢰입니다.
- 신공공관리와 뉴거버넌스에서의 정부의 역할은 모두 방향잡기로 유사합니다.
- 신공공관리에서의 관료의 역할은 공공기업가이며, 뉴거버넌스에서는 조정자입니다.
- 작동원리는 신공공관리가 경쟁이라면 뉴거버넌스는 협력체제입니다.
- 신공공관리에서 말하는 서비스란 민영화, 민간위탁등이며, 뉴거버넌스에서는 공동공급입니다.
- 관리방식은 신공공관리에서는 고객지향이라면 뉴거버넌스에서는 임무중심입니다.
- 신공공관리의 분석수준은 조직내 분석이며, 뉴거버넌스는 조직간의 분석입니다.
7. 포스트모더니즘 행정 이론
- 지금까지 주류행정이론은 합리주의와 과학주의 및 기술주의를 선봉 하는 모더니즘에 뿌리를 두고 있습니다.
- 그러나 모더니즘의 합리주의에 대한 회의, 즉, 과학주의와 기술주의의 한계와 부작용을 비판하는 포스트모더니즘이 등장하면서 최근 행정학 분야에서도 포스트 모더니즘 행정 이론이 등장하고 있습니다.
1) 포스트모더니즘 행정 이론의 개념
- 포스트모더니즘은 산업화 이후 사회의 특성, 즉 포스트모더니티를 설명하는 하나의 관점 또는 이론을 지칭합니다.
- 포스트모더니즘은 인간의 이성과 과학의 무한한 힘을 믿었던 데카르트 이후의 근대적 세계관이 무너지는 과정에서 나타난 현상으로 전체성 해체, 독자적 개체의 인정, 주체와 객체의 구별 해소 등 한마디로 ‘해체’와 ‘해방’을 의미하고 있습니다. 이러한 포스트모더니즘의 지적 특성을 살펴보면 다음과 같습니다.
2) 포스트모더니즘 행정 이론의 관점
- 첫째, 포스트모더니즘은 우리가 발견할 수 있는 객관적 사실이 있다고 보는 객관주의를 배척하고 사회적 현실은 우리들의 마음속에서 구성된다고 보는 구성주의를 지지합니다.
- 둘째, 포스트모더니즘의 세계관은 상대주의적이며 다원주의적인 것입니다. 보편주의와 객관주의를 추구하는 것은 헛된 꿈이라고 비판하고 지식의 상대주의를 주창합니다.
- 셋째, 포스트모더니즘은 해방주의적인 성향을 지닙니다. 개인들은 조직과 사회적 구조의 지시와 제약으로부터 해방되어야한다고 주장합니다. 사람들은 서로 상이성을 인정한 위에서 자유롭게 접근할 수 있어야 한다는 것입니다. 개인들은 모든 의미에서 자유로울 수 있는 존재라고 합니다. 그들은 인위적 계서제와 구조들로부터 자유로울 수 있고 서로 다를 수 있으며 각자가 자기 특유의 개성을 가질 자유를 누려야 한다는 것입니다.
-이러한 포스트모더니즘의 관점에 기초하여 행정학에서 근대 즉, 모더니즘을 상징하는 관료제를 비판적으로 해석하고, 그 대안을 제시하는 포스트모더니즘 행정이론으로 파머의 반관료제론과 폭스와 밀러의 담론이론 등이 제시되고 있습니다.
3) 포스트모더니즘 행정이론의 내용
(1) 파머의 반관료제론
- 파머는 성찰적 해석방법에 의거하여 근대성과 탈근대성이라는 두 개의 관점을 사용하여 행정이론을 해석하고 있습니다.
- 그는 관료제도를 중심으로 한 근대 행정이론을 과학주의, 기술주의, 기업주의 등으로 규정하면서 이를 비판적으로 해석하고 있습니다. 이러한 관료제를 중심으로 한 근대 행정이론의 비판적 해석에 기초하여 포스트모더니즘 행정이론을 상상, 해체, 탈영역화, 타자성 등을 중심으로 제시하고 있습니다. 특히 그는 타자성의 개념을 통해 타인을 하나의 대상으로서가 아니라 도덕적 타인으로 인정하고 개방적인 태도를 가져야 한다는 점을 강조하고 있습니다.
- 즉, 파머가 말하는 타자에 대한 개방성은 행정의 반권위적 수행 또는 서비스 지향적 태도 그 이상을 의미하는 것입니다. 그것은 모든 의사결정을 공동체에게 개방하려고 노력해야 한다는 것을 의미하며, 다양성의 선호를 의미합니다. 이러한 타자성의 개념은 행정조직에서 일하는 공무원에게 공동체 권력에 기초한 시민참여이론을 수용하게 하는 것을 의미하는 것입니다.
(2) 폭스와 밀러의 담론이론
- 폭스와 밀러는 현상학과 구조화이론에 기초를 둔 구성주의를 통해 관료제도를 인식론적으로 비판하고 있습니다. 이에 기초하여 관료제에 대한 대안으로 담론이론을 제시하고 있습니다. 이들은 관료제도의 기초가 되는 환류모형에 입각한 민주주의 개념, 즉 대의민주주의의 한계와 문제점을 비판한 다음에 그 대안으로 참여적 공동체주의, 입헌주의, 담론이론 등을 제시하고 있습니다.
- 이 세 가지 대안 중에서 특히 담론이론이 관료제도의 대안으로 가장 적합한 것으로 평가하고 있습니다. 이들을 행정기구를 담론의 장소로 봅니다. 따라서 정책결정을 위한 토론 과정을 민주화하는 담론이 무엇보다도 중요하다는 것입니다. 담론이론의 핵심은 논증적 행위에 있습니다. 그것은 관료제도 안에서 반복적, 습관적 행위나 공공 선택에 기초한 혁신이론에서 볼 수 있는 경쟁을 통한 합리적 행위와도 다릅니다. 논증적 행위를 강조하는 행정담론은 그것이 의사결정 과정에서 평등한 의사소통을 강조하기 때문에 엘리트들 사이의 경쟁을 강조하는 다원주의적 시장이론이나 계층제적 이론보다 더 좋은 이론이라고 합니다.
4) 포스트모더니즘 행정 이론의 특성과 한계
- 이처럼 파머, 폭스와 밀러는 근대 관료제를 탈근대의 시각으로 해석하고 있을 뿐만 아니라 행정조직을 진정으로 민주주의적인 담론의 장으로서, 그리고 한 걸음 더 나아가 타자로서의 시민들에게 권력을 부여하고 동등한 위치에서 시민들로 하여금 실질적으로 행정에 참여하게 하려는 새로운 행정의 길을 제시하고 있습니다. 그러나 그들의 관료제도에 대한 실질적인 대안 제시에는 아직 미흡한 점이 많습니다.
참고문헌
제갈돈, 김병규 외 저, 행정학 개론, 법문사 2014
김헌 저, 블루 행정학개론, 배움 2014
송상호 저, 행정사 행정학개론, 새롬에듀 2014
박경효 저, 행정학, 월비스 2013

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