대학 관리제도변화의 특성분석 및 대학관리제도변화의 원천에 대한 분석

소개글

대학 관리제도변화의 특성분석 및 대학관리제도변화의 원천에 대한 분석에 대한 보고서 자료입니다.

목차

Ⅰ. 대학관리제도변화의 특성분석
1. 개관
2. 1970년대 대학관리제도변화의 원천
1) 제도적 환경
2) 제도변화의 내용
3) 제도변화의 원천
3. 1980 - 1990년대 초반의 대학관리제도변화의 원천
1) 제도적 환경
2) 제도변화의 내용
3) 제도변화의 원천
4. 1990년대 중반이후-현재까지의 대학관리제도변화의 원천
1) 제도적 환경
2) 제도변화의 내용
3) 제도변화의 원천

Ⅱ. 대학관리제도변화의 원천에 대한 분석

본문내용

Zucker의 다른 조직의 관리적기술적 전략에 대한 학습이 제도화
원천으로 강한 영향력
Ⅱ. 대학관리제도변화의 원천에 대한 분석
1) 1970년대의 정부의 대학관리제도변화에 있어서 제도변화의 원천은 Meyer& Rowan의 국가의 법적 환경과 Zucker의 법적 명령이 직접적인 원천이며, DiMaggio & Powell의 분석에 의하면 강압적 구조동일화의 과정이라고 파악할 수 있다. 이 시기에는 우리나라 대학관리제도변화의 원천은 주로 제도로서의 환경, 즉 제도변화의 원천이 특히 정부의 법적인 조치 등에 의한 외부환경적 요인에 입각하고 있다는 것을 알 수 있다. 다시 말하면, 대학의 제도변화의 원천은 정부가 가장 강력한 영향요인이라는 것이다. 따라서 조직의 내부적 합리성 추구과정과 같은 내적 합리성의 원천에 의해서라기보다는 외적 평가와 압력에 의한 것이라는 특징을 알 수 있다. 말하자면 우리나라 대학의 생존전략은 시장적 논리에 의하기보다는 정부의 직접적 혹은 간접적 영향과 지배 속에 있었다고 분석할 수 있다.
2) 1980년대부터는 1990년대 중반까지는 제도화의 원천으로 전문가집단의 역할이 강조되었다. 이것은 Meyer& Rowan의 규범적 동일화과정, Zucker의 내부조직의 합리화과정, DiMaggio & Powell의 규범적 동일화과정이 제도화의 원천이 되는 것으로 분석할 수 있다.
제도화의 원천으로서 전문가집단의 역할이 강조되는 것은 Scott(1987)의 제도화에 관한 연구관점을 고려할 때 중요한 의미를 가진다. Scott은 가치주입과정으로서의 제도화, 실체창출과정으로서의 제도화, 요소집단으로서의 제도화, 독특한 사회적 영역으로서의 제도화로 구분하고 있다. 이때, 요소집단(class of elements)으로 제도화를 보는 관점은 제도화가 정교한 합리적 신화 또는 공유된 신념체계에 의해서 이루어진다는 Meyer와 Rowan(1977)의 주장에 기초한 것이다. 요소집단으로서의 제도화 관점은 조직 내 문화적 요소들의 역할에 초점을 두며, 현대사회에서 상징체계들이 합리화되는데 정부와 전문가집단의 역할이 중요함을 강조한다.
다시 말하면, 현대사회에서 사회적 신념의 형태와 원천들이 보다 합리화되어지고 있다는 점이다. 즉 전통이나 관습 등이 법률, 규칙, 규제 등에 의하여 대체되며, 연장자의 자문이나 다양한 전통적 권위가 국가나 전문직 또는 합리화된 법체계에 의해 대체된다는 것이다. 이로 인하여 조직활동을 직접적으로 제한하거나 새로운 합리적 신화를 창출하는데 영향을 미치는 국가나 전문가집단의 역할에 대한 관심이 제고되는 것이다(신유근, 1999: 508).
3) 1990년대 중반 이후의 우리나라에서 대학관리제도의 중요한 변화 원천의 특징은 신자유주의적 국가에 의한 통제방식이라는 점이다. 이는 대학관리제도에 있어서 직접적인 행정통제방식에서 간접적인 예산분배통제방식으로의 변환으로 나타난다. 즉 정부는 대학의 질적 수월성을 제고하기 위하여 대학평가를 사업별로 시도함으로써 차등적인 행정적재정적 지원 체계를 확립한 것이다. 대학평가 및 재정지원 연계 강화 방식으로써 대학교육 및 운영의 자율성 제고에 따라 대학간의 질 향상 경쟁을 촉진시키기 위하여 대학별 평가를 활성화하고, 평가 결과에 따라 국가재정지원을 차등화하는 정책을 추진함으로써 본 연구의 서론에서 설명한 바와 같이 정부역할이 Rowing에서 Steering의 역할로 변화하게 된 것이다.
구체적으로는1995년도부터 특수목적지원사업의 시작과 동시에 그 비중 및 절대액이 년도별로 증가하였으며, 이후에는 BK21사업 및 NURI 사업 등의 명칭으로 승계 및 확대되고 있으며, 이러한 추세는 더욱 확대될 것으로 전망되고 있다.
이와 같이 1990년대 중반이후 현재까지 지속되는 있는 정부의 대학관리의 제도변화의 원천은 DiMaggio & Powell의 모방적 구조동일화, Meyer & Rowan의 관계네트워크의 정교화과정 및 Zucker의 다른 조직의 관리적기술적 전략에 대한 학습 등으로 분석된다. 이러한 대학관리제도변화의 원천변이는 대학사회에 있어서 정부 역할의 축소, 상대적으로 사회적 영역의 확대 라는 측면으로 이해가 가능하다고 보아진다.
이상에서 살펴 본 바와 같이 결국 제도화의 원천은 Meyer & Rowan 그리고 Zucker의 연구에 따르면, 직접적인 법적환경→간접적인 법적 환경으로, DiMaggio & Powell(1983)의 연구에 따르면 강압적 구조동일화→규범적 구조동일화→모방적 구조동일화과정으로 시간의 흐름에 따른 변화되어 왔음을 알 수 있다. Meyer & Rowan, Zucker 그리고 DiMaggio & Powell 모두 세 가지 제도화의 원천을 이야기하면서 이들의 단계적 발전에 대한 언급은 없지만, 본 연구의 분석에서 보는 바와 같이 국가의 직접적 영향단계에서 전문가 집단의 영향 그리고 조직내부의 판단과 합리화과정에 의한 것이 제도적 변화의 원천으로 작용하고 있음을 볼 때 우리나라의 정부와 대학간의 관계는 변화하고 있음을 정부의 대학관리제도의 변화에서 읽을 수 있다고 판단된다. 이에 대한 구체적인 내용은 다음의 <표 4>과 같이 정리할 수 있을 것이다.
<표 4> 제도변화 원천에 따른 국가- 대학간 관계 변화
시기별
제도변화의
원천
사조 및 전략
국가와 대학간의 관계 연구의 초점(사회학적 제도화이론)
‘70년대
까지
정부의 강압적
규제
군사정부의 국가주의적 경향이 지배적
-정부의 법적 명령이나 환경의 강압적 성격에 대한 대학의 종속
정부정책법안이 대학에 강압적 구조동일화의 침투과정에 초점
‘80-’90
년대
전문가집단의
역할 강조
민주주의의 확산
-지배방식의 민주화 확대
-국가의 직접적 지배방식에서 전문가집단의 활용으로 개입의 정당성 확보
사회적 신념의 형태와 원천들이 보다 합리화 과정에 초점 :
-전통이나 관습 등이 법률, 규칙, 규제 등에 의하여 대체
-다양한 전통적 권위가 국가나 전문직 또는 합리화된 법체계에 의해 대체
‘90년대
중반이후-현재
모방적 적응
신자유주의적 사조
-대학 : 자율과 경쟁시스템
-국가 : 선택과 집중
정부제도에 대한 대학의 사회적 정당성 확보과정 및 합리성

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