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확인할 수 있다. 그런데 행정 가치를 실현하는 과정 중 수단적 행정 가치는 상호 충돌되는 지점이 있다. 가외성을 높였을 때, 오히려 능률성이 낮아지는 경우이다. 지방 이전 정책은 수도권 집중 현상을 해소하기 위해 가외성 현상의 반영한 것으로 국가 전체 발전의 능률성은 오히려 떨어지는 정책이라고 할 수 있다. 지방으로 권력을 이전하는 과정 자체가 시간과 비용이 많이 들고, 현재 수도권에 집중된 권력과 자원들이 지방으로 재분배되는 데까지 수많은 제약이 있기 때문이다. 규모가 큰 정책일수록 경제성과 능률성과의 충돌 가능성이 높은 것 또한 이러한 이유이다. 행정 가치를 비록 숫자로 표현할 수는 없지만 종합해보면 공공기관 지방 이전 정책은 행정 가치 측면에서 보았을 때, 실패에 가까운 정책이라고 할 수 있다.
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