비교행정 연구

목차

1. 비교행정의 접근입장
(1) 경험적 접근방법
(2) 일반법칙적 접근방법
(3) 생태론적 접근방법
(4) 수정전통적 접근방법
(5) 발전지향적 접근방법
(6) 일반체제적 접근방법
(7) 중범위이론적 접근방법
(8) 상황적응적 접근방법

2. 비교행정의 방법상 문제점

본문내용

델파이 기법에 의하면 주관적 판단에 의해 정해지는 자료가 안고 있는 문제점을 줄이고 새로운 이론과 방법의 개발로 인한 비용도 줄이게 된다. 또한 아무런 소득이 없다해도 자료창출의 과정에서 충분한 학습을 할 수 있다는 장점이 있다. 델파이 기법의 가장 큰 장점은 이러한 과정을 거쳐 우리에게 시급한 거시횡단적 자료를 구할 수 있게 된다는 점이다. 이렇게만 되면 각국의 관료제에 관한 이론정립이 용이하고 비교행정에서 검증이 수월해질 것이다.
다음으로 미시수준의 자료에 관해 살펴보기로 한다. 아마도 미래의 비교행정연구에서는 미시자료, 즉 관료의 배경, 태도 및 행동에 관해 많은 관심을 기울일 것이다. 이는 한 나라의 관료를 이해하는데 필요한 자료이기 때문이다. 따지고 보면 지금까지 미시자료가 전혀 없었던 것은 아니다. 오히려 많다고 해도 과언이 아닌데 불행하게도 대부분이 사장되어 있다는데 문제가 있다. 지금까지 많은 지역연구가 행해졌고, 그 가운데에는 관료제 내지는 행정에 관한 논의가 있었다. 그리고 발표자의 학문적 배경은 행정학이라기보다는 정치학과 사회학 분야였다.
여러 가지 이유로 인해 미시연구에는 두 가지 취약점이 항상 존재한다. 하나는 국가의 문제를 다각도로 분석하여 종합한 연구가 흔치 않다는 점이며, 다른 하나는 현존하는 문헌이 산만하고 산재되어 있다는 점이다. 학자 개개인은 각 나라의 문제를 놓고 다른 각도에서 다른 도구를 사용하여 관심 있는 문제를 해결하려 애쓴다. 이런 다양성과 相異性을 극복하여 명실공히 비교가 가능한 연구를 하기 위해서는 비교행정연구센터의 설립을 구상해 볼 수 있겠으나 이는 너무 비경제적인 발상이다. 만약 비교행정연구센터 같은 기구를 중심으로 새로운 연구사업을 시작한다면 그것은 공동주제에 의견을 모으기도 쉽지 않을 뿐만 아니라 많은 비용이 소모되고 비현실적이 될 가능성이 많기 때문이다. 따라서 기존자료를 수집하고 제2차 자료를 모아 유지하는 자료축적실의 형식으로 운영하는 것이 바람직하다. 다시 말하면 이 자료축적실은 기존자료를 모으는 일과 새로운 연구를 위해 일정한 자료수집 후 2차분석을 통한 비교연구가 가능하도록 하자는 것이다. 그렇게 하려면 질문지, 코드북, 1차 자료, 기초통계자료 등 기본이 되는 모든 도구를 모으거나 만드는 것도 한 방안이 되겠다.
어떠한 방법으로라도 관심을 모으고 이를 공동으로 구체화시키는 작업, 즉 접근입장이 중요한 이유는 비교행정이 당초의 약속을 이행하지 못하고 다른 학문이 앞서가는 데도 그대로 제자리에 버둥거리고 있는 실정이기 때문이다. 조속히 이론을 검증ㆍ정립하는 문제야말로 비교행정의 방법론이 당면한 과제라고 하겠다.
비교행정의 방법상 문제점에 대해서 살펴보았다. 다시 한번 간단하게 정리해보면 비교행정의 연구영역은 너무 산만하며, 정량분석방법에 의한 연구가 부족하고, 연구의 초점이 국내연구에 편중되는 경향이 있으며, 모호한 비교기준, 빈곤한 자료 등의 문제점이 있다. 이러한 문제점을 극복하기 위해서는 새로운 접근입장을 추구하기보다는 신뢰할 만한 자료의 수집ㆍ축적이 바람직하다.

키워드

비교,   연구,   행정,   개념화의 문제,   비대등성,   가정정립