중국의 관료제(행정조직)

소개글

중국의 관료제(행정조직)에 대한 보고서 자료입니다.

목차

서론-중국관료제(문화의 산물)

본론
1. 관료제의 구조적 요인
2. 중앙행정조직
3. 지방행정조직
4. 인사행정체계
5. 관료제의 병폐와 관료부패

결론- 최근 관료제의 변동

본문내용

의 비정상적인 영향력 때문에 관료들과의 관계구축의 필요성을 증가시켰다.
이러한 부패를 ‘개혁부패‘라고 하는 사람도 있는데 이는 부패가 개혁의 부산물이기는 하나 개혁이 반드시 부패를 유발하는 것은 아니며 단지 개혁정책에 의해 보다 더 쉽게 촉발되었다는 것이다.
정부가 의도적으로 시장에 개입하여 수요와 공급의 경쟁상태에서 형성되는 이른바 시장가격에서 보다 낮은 가격으로 공급하는 경우 초과수요가 발생한다. 공급대상자를 정부가 결정하는 상황에서 결정권을 행사하는 공무원들이 부패에 노출될 수밖에 없고 뇌물을 통한 특혜제공이 부패를 야기한다. 중국은 개혁개방 이후 계획경제에서 시장경제로 발전하는 과도기에 놓여있기에 관료의 부패는 주로 경제와 관련되어 발생한다. 그리고 시장경제가 발전하는 과정에서도 여전히 계획경제체제의 지속적 작용으로 인해 불완전경쟁의 부작용이 나타난다. 그 결과 권력과 금전의 관계를 끈끈히 만드는 바탕이 되고 있다.이에 대해 부패척결을 위한 노력을 하지만, 상대적으로 권력 규범화와 권력에 대한 감독이 약해서 부패통제에 실패하고 있는 것으로 보인다.
결론- 최근 관료제의 변동
개혁이전과 개혁 이후로 나눌수 있다. 개혁이전에서 보면 모택동은 중국의 모순을 생산관계의 불평등으로 보고 계급 투쟁에 의한 평등을 국가 목적을 하였다. 방법으로는 정치는 공산당 독재, 경제는 소유에 있어서는 공유운영에 있어 계획을 주장하였다. 소유가 공유이면 국민에게 인센티브가 없다. 운영에서의 계획에 의해 자율성이 없어지므로 창의력이 없어진다. 이것이 중국 의 모순을 완전히 절대빈곤으로 하져왔다.
개혁이후에서 보면 등소평은 중국의 모순을 절대빈곤과 생산력 저하로 보고 흑묘백묘론을 내세워 경제건설을 중국의 목표로 삼는다. 그 방법으로는 정치는 여전히 공산당독재, 경제는 소유에 있어 사유화운영에 있어 시장경제체제를 도입하는 것을 주장했다.
이렇듯 행정개혁의 방향은 정부규제를 줄이고 신자유주의의 원리처럼 작은 정부로 만드는 방향으로 가고 있다. 과거에 정부가 관리하는 것을 시장구조에 맞게 바꿔나간다는 말이다.
관료조직은 4년제 대학의 이공계열 졸업자 위주로 정예화되고 간소화되고 있으며, 이를 위해서는 관료조직의 개편이 실질적으로 필요하다. 또한 그에 맞는 전문인력의 충원이 따라야 한다.
또한 이데올로기가 더 이상 실질적 국가운영에 있어 가장 큰 의미를 갖지 못하게 되고 그로인해 교조주의에서 현실주의로 변화를 모색하고 있다. 간부의 4화를 주장하는 것도 이러한 맥락에서 이루어 진것이라 여겨진다.
하지만 여전히 중국은 제도에 의한 통치보다 인물에 의한 인치에 의존하는 정치구조에 있고, 관계학에 의존하거나 파벌정치의 게임이 존재하고 있다. 이러한 비공식적 정치의 특성이 존재함으로써 제도나 법률의 논리를 능가하고 있다. 이러한 상황적 요소가 부패를 용이하게 하고 있다.
이러한 부패의 성격을 받을때 관료들의‘지대추구’의 성격이 짙다. 대부분의 부패는 경제와 관련되어 있고, 이것을 해결하기 위해서는 금권정치의 구조를 타파하는 획기적 조치가 선행되어야 한다.

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