[행정학, 행정학의 이해] 행정학의 이해 서브노트

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목차

1. 행정이념의 개념정의

2. 행정개념과 행정의 의미

3. 관료제의 본질

4. 한국관료제의 발전과정과 특징

5. 발전과 발전행정

6. 고전적 조직이론과 과학적 관리법

본문내용

가산적, 전근대적 관료제의 특징과 기능적 합리성을 추구하는 근대적, 합리적 관료제의 특징이 혼재하는 혼합적, 이원적 관료제로서 성격을 띠어 왔으나 전문성, 합리성, 목표지향성이 강한 발전지향적 관료제로서 점차적으로 나아가고 있다.
III. 한국관료제의 특징
1. 혼합적, 이원적 성격
; 오늘날의 한국 관료제는 근대적, 합법적 관료제를 특징지우는 합리성, 능률성과 가부장적 인간관계가 크게 작용하는 가산관료제의 특징이 혼합되어 있다.
2. 민간, 군관료 엘리트 체계 : 제3공화국
3. 권위주의
4. 우월성
; 관료제의 전문화 수준이 높지 못하며 일반 행정가가 기술관료보다 우위를 차지하고 있다.
5. 발전과 발전행정
I. 발전의 본질
1. 발전이란?
;구조적 분화와 질적 변화를 내포하는 動態的, 가치지향적인 적극적인 개념
;바람직한 상태로의 변화
2. 발전의 특징 : 구조적 분화와 질적 변화를 통하여 보다 나은 바람직한 상태를 추구하는 가치지향적, 목표지향적 성격을 가진다.
1) 구조적 분화
2) 動態的
3) 자율성의 증대
4) 계획적 변동과 목표지향성
3. 발전과 근대화
1) 근대화 : 이동성이 높아지고 참여가 확대되는 것
: 특정시대의 발전을 의미하는 역사적 개념
4. 국가 발전의 목표
; 행정을 국가발전 목표의 달성을 위한 정책과 計劃의 수립, 집행과정으로서 파악하고 행정이 정치발전을 저해하지 않고 국가사회발전에 기여할 수 있도록 노력해야한다.
II. 발전과 시관
변동에 대한 태도
소극적
兩向的
적극적
時
相
과거
도피형
회한형
전승형
현재
무관심
착취형
저축형
미래
공상형
조급형
발전형
* 시간 : 과거, 현재 미래라는 시간은 존재하지 않으며 인간정신의 산물에 지나지 않는다.
III. 발전 행정
1. 발전 행정이란?
행정체제가 사회경제적 향상이라는 국가발전목표를 달성하기 위한 행동계획을 수립, 집행하고 계속적인 사회변동에 대한 적응능력을 증진시키는 것을 의미한다.
2. 발전행정의 특징
1) 계획적으로 사회변동을 유도
2) 국민형성, 경제, 사회발전 등 국가발전목표를 달성하려는 행정
3) 계속적인 사회변동에 대응하기 위한 행정체제의 능력을 증진시켜 행정의 형평성 효율성 합법성을 향상시키려는 활동
4) 미래지향적 창의적 쇄신적 활동에 의하여 인적 물적 자원을 효율적으로 관리하는 과정
3. 발전행정의 문제점
1) 이론상의 문제점
ㄱ. 處方적 주관적 규범적 성격을 띠어 과학성이 결여
ㄴ. 발전 途上국가의 발전모형을 정립하는데 서구중심의 편견이 작용한 영향을 많이 받음
2) 정치발전상의 문제점
ㄱ. 개발도상국가에 있어서 고도의 정치적 기능을 담당하면서 권력을 행사하고 있는 관료제에 의하여 발전행정이 수행됨으로서 정치발전을 저해할 가능성이 많다.
3) 행정상의 문제점
ㄱ. 행정기구, 예산과 공무원수의 지나친 팽창을 초래할 우려가 있다.
ㄴ. 목표달성이 지나치게 강조됨에 따라 외형적인 목표수치의 달성에만 주력하게 되어 행정의 형식화를 가져오게 된다.
6. 고전적 조직이론과 과학적 관리법
I. 고전적 조직이론
1.개념: 기계모형으로 알려져 있으며 1930년대에 발전했다
1)의의
ㄱ. 공식적, 합리적 조직에 중점을 둠
ㄴ. 합리주의적 입장, MarxWeber의 이론적 관료제 이론과 동일시됨.
ㄷ. 합리성, 예측가능성, 가치중립을 중시. 권위주의를 중시-->기계모형과 유사
2)특징: 1) 분업, 전문화 2) 계층제 3) 구조 4) 통솔 범위
II.과학적 관리 이론
1.의의
ㄱ. 일명 Taylor주의라고도 한다.
ㄴ. 美자본주의가 고도화되면서
대두되었다.
ㄷ. 경영의 합리화를 위해 제시.
ㄹ. 정치행정이원론이 발전하는
계기가 됨.
2.성립배경과 전개과정
*포드의 경영의 합리화, 생산의 표준화, 컨베이어 System.
*노동자, 고용주의 공동번영을 위해 만들어졌다.
1)모든 근로자에게 명확한 과업을 주어야한다.
2)표준적 여건을 마련
3)과업을 달성한 자에게는 높은 이익을, 미달성한 자에게는 손실을 주어야 한다.
4)과업은 인류의 노동자가 달성할 수 있는 것이어야 한다.
3.행정이론에 미친 영향
1)정치행정이원론의 발전을 가져옴
2)행정의 절약과 능률운동을 촉진
*직위분리제: 오늘날에도 부분적으로 수용한다.-->각기 여건에 맞는 업무의 특수성을 살리 는 것.
4.비판
1)인간의 비인간화 초래, 인간적 요소는 과소평가
2)행정은 공익을 우선해야하는데 과학적 관리법은 이익을 우선하는 것이므로 행정에 적용하는데 한계가 있다
5.긍정적 평가.
1)행정의 생산성 향상
2)절약과 능률

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