미국 행정학의 발달
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목차

▶들어가기

▶미국행정학의 성립
1) 행정학 성립에 영향을 준 사상적 기
1. 행정학의 태동
2. 초기 행정학의 발달
3. 행정학의 성숙기
4. 현대 행정학의 흐름
5. 미국 행정이론과 행정의 변천
6. 미국 행정학의 성립과 발전요인

본문내용

전의 지배적인 접근 이론들이 더 이상 적용되지 않고 1950년대의 행정학은 사회학, 인류학, 심리학, 경영학, 겅제학 등 다양한 인접 학문으로? 壙?영향을 받아 점차 다원화의 길을 걷기 시작하였다.
1950년대 부터는 행태주의 혁명이 사회과학을 지배하였다. 행태과학을 행정학에 도입한 선구자는 Simon이다. 그는 그의 저서 ‘행정행태론’에서 의사결정이 행정의 핵심이며, 행정과정은 의사결정과정이라는 기본명제를 제시하면서 의사결정을 행정연구의 핵심으로 삼아야 한다고 주장하였다.
1960년대에는 행태과학적 지식과 기술을 활용한 조직발전에 관리과학의 한 분야로서 급격히 부상하였다. 조직발전론은 조직의 인간적 측면을 중시하여 인간의 잠재력을 최대한 개발함으로써 조직 전체의 개혁을 도모하려는 체제론적·응용행태과학적 접근방법이다.
(4) 개도국을 위한 비교행정과 발전행정 - 행정연구의 국제주의
1950년대에는 Gaus, Riggs 등을 중심으로 생태론적 접근방법이 활용되어 환경이 행정에 미치는 영향을 주로 연구하기 시작하였다.
1950년대 말에 비교행정 연구는 본격화되었다. 비교행정론은 각국의 행정에 대한 비교연구를 통해 행정학의 과학성을 높이고 일반화된 행정이론을 개발하기 위한 노력의 일환으로 대두되었다.
개발? 돐茶물÷?행정에 대한 기술원조가 전개되는 과정에서 미국 행정학의 문화기속적 속성과 보편타당성의 한계가 노정되면서 선후진국을 막론하고 공통으로 타당한 행정학을 만들기 위해 비교행정 연구가 등장하게 되었던 것이다. 1960년대에 리그스의 주도로 활발한 활동을 전개하였다. 이는 발전도상국의 행정행태를 사회문화적 맥락에서 파악한 것은 좋았으나, 환경을 강조한 나머지 행정의 독자성을 과소평가하여 종속변수로 취급한데에 문제가 있었다.
발전행정은 주로 개발도상국가의 발전에서 행정의 역할문제를 다루고 있다. 즉, 국가 발전을 촉진하기 위한 수단으로서 행정의 역할에 초점을 두고, 어떻게 국가발전사업을 선정·관리할 것인가에 관한 전략과 처방을 제시하는 데 연구의 목적이 있다.
(5) 관리과학과 정책과학을 발전
1960년대는 미국 행정학이 비약적으로 성장·발전한 시기로 평가되고 있다. 우선 1960년대에는 공공문제에 OR, 체제분석 기법을 본격적으로 도입·활용한 행정개혁이 추진되는 등 관리과학의 학문적 체계가 완성되었다.
또한 ‘위대한 사회’건설 프로그램의 성과에 대한 관심이 높아! 지면서 정책연구 붐이 일어나게 되었다.
(6) 반행태론의 대두와 신행정학
1960년대의 정부개혁, 특히 민권운동과 빈곤퇴치사업 등의 전개는 행정이 개인에게 미치는 영향에 대한 관심을 환기시켰다. 이러한 배경에서 ‘신행정학’ 운동이 등장하였다.
1968년 9월 Waldo 교수의 주관하에 50명의 소장학자와 실무가들이 모여 회의를 개최하고
적실성, 참여, 변화, 가치, 사회적 형평성 등에 기초한 행정학의 독자적 주체성을 강조하였다.
신행정학은 연구의 관심을 다른 나라로부터 미국내 자신의 문제로 환기시켜 가치 중립적이기보다는 규범적이며, 기술적이기 보다는 처방적이며, 제도 지향적이기 보다는 고객 지향적인 행정과 행정학을 강조하고 있다.
(7) 정부실패와 공공선택론 등
1970년대 미국은 민권운동, 베트남 전쟁, 워터게이트 사건, 석유파동 등 에너지 위기라는 변화의 소용돌이에 휩싸이게 되면서, 정부와 개인의 관계, 정부간 역할분담 관계, 국제관계등을 새롭게 검토하기 시작하였다.1970년대에 두 차례 석유파동을 거치면서 인플레이션과 경제침체가 가속화되고, 재정압? 微?재정적자가 발생하게 되었다. 이러한 가운데 정부의 한계에 대한 인식이 형성되기 시적하였다. 정부실패 또는 공공부문실패 개념이 이때 등장하였고 또한 자원난과 재정위기를 배경으로 신보수주의 또는 신자유주의의 영향을 받아 등자한 ‘작은 정부’ 이념에 기초하여 ‘감축관리론’이 등장하였다.
또한 1970년대에는 행정성과에 대한 관심이 높아지면서 민간부문의 관리기법을 공공부문에 적용하는 것이 주요 과제로 부활되었다.
오스트롬은 미국 행정학의 ‘지적 위기’문제를 지적하면서 이를 극복하기 위한 대안으로 공공선택론을 행정학에 도입할 것을 제안하였다. 이는 정책결정에서 경쟁과 대안적 서비스 전달체제를 고려에 넣을 필요가 있다는 것이다.공공선택론은 행정의 고객 중심주의·소비자 중심주의, 그리고 행정에서 소비자보호 운동을 강화하는 데 기여해왔다.
(8) 현상학과 공공관리론
1980년대에는 신연방주의 노선에 따라 연방정부의 역할을 축소하는 대신에 상대적으로 주정부와 지방정부의 역할과 책임을 증대시켰다. 이에 대응하여 주정부와 지방정부에서는 ‘전략적 기획’에 관심을 갖게 되? 駭?
정부의 역할이 확대되고, 행정이 개인들의 삶에 미치는 영향의 범위와 강도가 높아짐에 따라 행정윤리와 책임성에 관심이 집중되고 있다.
1980년대 이후 신보수주의 등장에 따른 행정의 관리적 측면이 강조되면서 행정학의 새로운 분과로서 정부의 기업적 운영을 강조하는 공공관리론이 등장하게 되었다. 공공관리론은 민간기업의 경영방식을 정부부문에 도입하고자 하는 주장으로서 정부부문의 성과·실적을 중시하고, 관리자의 개인적 책임을 강조하는 이론이다.
한편 1980년대 중반 이후 규제 완화와 민영화가 확산되면서 점차 정부부문의 독점성이 파괴되어 왔다. 이제는 정부도 공공서비스 공급면에서 하나의 경쟁주체로서 민간부문 또는 사회부문과 동등한 입장에서 경쟁해야 하는 상황이 전개되고 있다. 이러한 경쟁자로서의 정부 위상과 역할변화에 대응하여 1990년대 접어들어 ‘행정이 과연 누구를 위한 것이야?’에 대한 문제의식과 아울러 고객(국민) 중심적 행정에 대한 새로운 연구 경향이 형성되고 있다.
행정에의 민간경영기법 도입·활용, 공공서비스의 품질 혁신, 경쟁원리의 활용 등이 연구의 중심주제를! 구성하고 있는데 이러한 경향은 한마디로 신자유주의 물결이 그 근간을 이루고 있다고 할 수 있다.
또한 정보화가 급격히 진전됨에 따라 미국에서는 그 동안의 행정정보체계(PMIS)에 대한 연구에서 더 나아가 전자정부 구축을 통해 행정서비스 전달을 전자화 하고 ‘문서없는 행정’을 구현하기 위한 관련 연구가 최근 활발히 전개되고 있다.

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  • 등록일2005.03.27
  • 저작시기2005.03
  • 파일형식한글(hwp)
  • 자료번호#290381
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