청년실업의 현황과 문제점 및 해결방안

목차

【목차】
Ⅰ. 서론 ------------------------------------------------ 1
1. 문제 제기 ----------------------------------------------------------- 1
2. 우리나라 청년실업의 현황 ------------------------------------------------ 3
Ⅱ.청년실업 문제의 원인 ----------------------------------- 9
1. 청년층 일자리의 질 저하 ------------------------------------------------ 10
2. 청년층 비정규직의 증가 ------------------------------------------------- 12
3. 청년층의 대기업 취업 비중 하락 ------------------------------------------ 13
4. 청년층의 상대적 임금수준 저하 ------------------------------------------- 16
Ⅲ. 청년실업의 전망 -------------------------------------- 17
1. 장기적 성장추세 하락 -------------------------------------------------- 17
2. 청년층 인구구조의 변화 ------------------------------------------------- 18
3. 학력수준과 일자리간 불일치 문제 심화 ------------------------------------ 20
4. 노동시장 유연화로 상대적 지위 악화 -------------------------------------- 23
5. 종합전망 ------------------------------------------------------------- 23
Ⅳ. 청년실업 해결을 위한 방안 ------------------------------ 24
1. 장기 성장세 유지와 일자리 창출 ------------------------------------------ 24
2. 직업훈련확대와 취업알선 프로그램 제공 ------------------------------------ 24
3. 중소기업 지원 및 청년층 창업 장려 --------------------------------------- 25
4. 인력수급조절을 위한 교육개혁 ------------------------------------------- 28
5. 취약 청년층에 대한 대책 강화 ------------------------------------------- 28
6. 기업의 인사노무관리 시스템 개선 ------------------------------------------ 29
Ⅴ. 결론 ----------------------------------------------- 27
<표차례>
<표 1> 청년층 실업률 및 실업자수 ------------------------------------------ 1
<표 2> 20대 졸업자의 경제활동 참가율 및 실업률 추이 -------------------------- 5
<표 3> 20대 졸업자 중 유휴인구(실업 및 기타 비경제활동) 추이 ------------------ 5
<표 4> 15～29세 졸업·중퇴자의 취업 제의 ----------------------------------- 8
<표 6> 외국의 성인실업률 대비 청년실업률 비교 ------------------------------- 8
<표 7> 대졸 및 고졸 취업자 진로 비중 -------------------------------------- 11
<표 8> 직종별 취업구조 추이와 전망 ---------------------------------------- 21
<표 9> 고졸 이후 취학 상황 ----------------------------------------------- 21
<표 10> 25～29세 인구의 학력구성 추이와 전망 ------------------------------- 22
<그림차례>
<그림 1> 청년층 인구 추이와 전망 ------------------------------------------ 2
<그림 2> 상급학교 진학률 추이 --------------------------------------------- 3
<그림 3> 대학 신규졸업의 미취업 탈출확률 ------------------------------------ 7
<그림 4> 청년 및 중장년층 실업률 비교(%) ---------------------------------- 10
<그림 5> 대학 진학률 추이 ----------------------------------------------- 11
<그림 6> 직업별 월급여총액 및 근로시간수 비교 (2002년) ---------------------- 12
<그림 7> 청년층 및 중장년층 비정규직 비중 추이 ----------------------------- 13
<그림 8> 중소기업 및 대기업 월평균 신규채용자 수 --------------------------- 14
<그림 9> 중소기업 및 대기업 인력 부족률 ----------------------------------- 15
<그림 10> 대기업 대비 중소기업 임금수준 및 월평균 총근로시간 ----------------- 15
<그림 11> 2002년 연령별 임금지수(1997=100)와 연평균 증가율 ------------------- 16
<그림 12> 성장률과 노동생산성 증가율 추세 --------------------------------- 18
<그림 13> 경제활동인구 중 청년층의 비중 추이 ------------------------------- 19
<그림 14> 직종별 인력부족률 추이 ----------------------------------------- 23

본문내용

련(Lifelong learning)의 중요성이 커지는 것과 같은 맥락에서 추진해야 한다. 개인의 교육훈련 자금에 대한 지원 확대, 기업의 전직·이직 지원 활동에 대한 감세, 고용보험의 고용안정사업 지원 확대, 우수사례의 조사연구 및 보급 등을 통해 기업의 적극적인 중장년 경력개발을 지원해야 한다.
Ⅴ. 결론
청년실업 문제가 우리나라 교육 및 노동시장의 구조적 기능 이상에 크게 기인하고 있음을 살펴보았다. 경제성장 속도 둔화와 생산방식 변화·해외 이전 등으로 인한 고용흡수력 감소가 전반적으로 노동수요를 감소시키고 있다. 구조적 측면에서는 산업현장에서 활용될 수 있는 교육훈련보다는 졸업장과 교육 자체만을 중시해 온 교육시스템이 산업수요와 괴리된 인력을 과잉배출하는 한편, 생산물시장의 경쟁압력 증가에 따라 기업의 인사노무 관리방식이 변화하면서 전반적으로 신규인력 채용이 축소되고 있다.
또한 중장년 이후 직업안정성 하락시킬 수 있는 사회적 안전장치 미비도 직장 안정성을 목표로 하는 노조의 과도한 경직적 태도를 부추기고, 개별 중장년층 근로자에 대한 기업의 조정도 곤란하게 하고 있다. 이러한 상황은 청년층의 대기실업 효과를 더욱 심화시키게 된다. 즉 중장년층 고용조정의 어려움은 기업이 아예 신규채용을 더욱 기피하게 하면서 전반적인 신규채용의 축소와 맞물려 신규인력 채용을 더욱 제한하는 한편, 대기업과 중소기업의 근로조건 격차 확대는 청년층의 대기업 진입을 위한 실업 상태를 계속 부추기고 있다.
한편, 중소기업, 특히 생산직의 경우에는 채용의 기회는 열려 있으나 근로조건의 열악으로 인해 진입을 더욱 기피하게 되면서 청년층의 구직난과 중소기업의 구인난을 만성화시키게 된다. 결국 현재의 청년실업 문제는 단순히 일자리의 개수 부족만이 아니라, 구인과 구직의 눈높이 차이를 구조적으로 재생산시키는 노동시장 및 생산물시장, 그리고 사회정책의 왜곡·불합리 때문에 악화되고 있다.
따라서 청년실업 문제의 해결도 당연히 이러한 점들에 대한 해결책을 포함하여 추진되어야 한다. 특히 노동시장 정책만이 아니라, 중소기업의 경쟁력 강화·대기업/중소기업간 관계 개선을 위한 생산물시장 정책, 평생직업교육훈련과 원활한 직장 이전 지원 시스템의 구축을 위한 사회교육정책 등도 반드시 고려되어야 한다. 이 경우 특히 강조되어야 할 점은 노동수요가 생산물수요의 파생수요로서, 노동시장의 왜곡이 생산물 시장의 왜곡을 반영하고 있다는 점이다. 즉 노동시장의 과도한 이중구조화는 생산물 시장의 이중구조화를 반영하는 것이며, 생산물 시장에서의 왜곡을 해결하지 않는 한 노동시장 구조의 정상화 또한 불가능하다. 이러한 점에서 특히 중소기업과 대기업간의 지나친 생산성/지불능력 격차를 해소할 수 있는 적극적 정책이 필요하며, 이를통해 중소기업으로의 청년층 취업을 유도하고, 중소기업의 만성적 구인난과, 청년층의 만성적인 구직난을 동시에 해결해 나가야 한다.
최근 발표되는 정부의 청년실업 대책도 청년 실업 문제가 노동시장 정책만의 대상이 아니라는 인식 하에 단기적 대책과 중장기 대책을 구분하고, 중장기 대책으로 산업정책, 교육정책과 연계된 정책들을 제시하고 있다. 이러한 점은 과거 단기일자리 창출에만 치중되었던 점에 비춰 상당한 정책적 진전으로 평가될 수 있다. 그럼에도 불구하고 경제활성화를 통한 일자리 창출이라는 점이 산업 정책적 관점에서 가장 중시되는 등, 여전히 구조적 관점에서의 해결책 모색은 부족한 상태이다. 사실 생산물 시장 및 노동시장의 구조적 개선을 통한 청년실업 해결정책은 중장기 정책으로, 단기적, 가시적 성과를 요구하는 사회적 압력에 따라 실제 정책 선택 과정에서 후순위로 밀리게 될 가능성이 크다. 그러나 단기적 성과에만 급급할 경우 막대한 재정투입에도 불구하고 동일한 문제가 계속 반복될 수밖에 없다는 점에서, 청년실업 문제에 대한 구조적 해결 정책을 보다 진지하게 고려하는 것이 필요하다.
우리나라의 청년 실업률은 아직까지는 주요 선진국에 비해 상당히 낮은 수준이다. 그럼에도 불구하고 청년실업이 커다란 사회문제로 지적되고 있는 것은 이를 효과적으로 해결할 수 있는 사회안전망이 취약한 상황에서 좀처럼 실업률이 떨어질 기미를 보이고 있지 않기 때문이다. 또한 우리나라 청년층의 취업률이나 경제활동참가율은 다른 선진국에 비해 현저하게 낮은 수준을 기록하고 있다. 이는 기본적으로는 선진국보다 훨씬 높은 대학 진학률 때문이지만, 그밖에 실업률에 포함되지 않는 구직활동 포기자들이 많은 탓도 있다. 만약 구직활동 포기자들을 포함해서 청년 실업률을 계상한다면 훨씬 더 높은 수치가 나올 수도 있다. 이러한 현상은 경제위기 이후 전반적인 경기위축과 기업들의 신규인력 채용에 대한 신중한 태도에서 비롯된 측면도 있지만, 다른 한편으로는 우리나라가 서구선진국들이 과거에 그러했듯이 고용창출력이 현저히 약화된 완만한 경제성장의 시대에 접어들었다는 것을 반영하는 것이라 볼 수 있다. 따라서 경기회복이나 단기적인 정책 처방을 통해서 청년실업 문제를 해결할 수있을 것으로 섣불리 기대하기보다는 장기적인 관점에서 종합적인 대책을 일관성 있게 실행해 나가는 것이 바람직할 것이다.
<참고문헌>
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김석진, “선진국 경험에서 배우는 일자리 창출정책”, LG주간경제, 2004

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