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램을 작성하고 마지막으로 예산이 편성되는 것으로서 낙하산방식을 취하고 있다. 따라서 이 경우에는 최고관리자의 방침은 명확히 표명되나 반면에 하위 실무자의의사는 무시된 결과를 초래한다. 그러나 ZBB에서는 하위의 실무자가 먼저 의사결정 패키지를 작성하고 상위의 관리자가 그 채용여부를 결정하여 예산이 편성되는 것으로서 밑에서부터 위로의 직첩방식을 취하고 있다. 따라서 이 경우에 하위의 실무자가 프로그램 작성에 참가할 수 있고 예산의 편성에 그들의 의사를 반영한다. 이와 같이 상이점을 분석해 볼 때 ZBB는 중립 또는 하위 실무자를 중심으로 한 분권적인 경영관리가 행하여진다고 말할 수 있다. 그러므로 ZBB는 PPBS의 비판에 입각하여 PPBS를 대신한다든지 혹은 그것을 개선*보안한 것이라고 할 수 있다.
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