행정의 개념, 행정학원론 중간기말고사 준비

목차

1. 행정의 개념과 변화

2. 행정과 경영과의 유사성과 차이점

3. 정치와 행정에 관계에 대한 관점의 변화

4. 행정환경의 의의와 주요 환경적 요소

5. 행정문화의 개념 및 행정과의 관계

6. 한국행정문화의 속성

7. 행정이념의 의의

8. 행정이념의 주요 내용 및 이념간의 상호관계

9. 공익의 개념

10. 행정의 기능

11. 행정과정의 단계

12. 행정국가의 의의

13. 현대행정의 특징

14. 행정학의 학문적 성격

15. 과학성과 기술성의 관계

16. 행정학 접근방법의 의의

17. 생태론적 접근방법의 의의

18. 행태론적 접근방법의 주요 내용

19. 체제론적 접근방법의 주요 내용

20. 현상학적 접근방법의 주요 내용

21. 미국행정학의 생성배경

22. 관방학과 슈타인 행정학의 주요내용 및 특징

23. 전통적 행정학의 주요 내용과 그 비판

24. 비교행정과 발전행정의 발전배경, 특징, 양자의 관계

25. 신행정론의 등장배경과 주요 내용

26. 목표의 개념, 기능, 유형과 구조

27. 목표변동의 재유형

본문내용

경제적 성장과 함께 국제적 지위가 향상되었으나 정치적인 면에서는 운영방식이 사기업에 비해 많이 낙후되었으며 엽관제등의 문제로 인해 공무원의 사기 저하, 공무원의 부정 부패의 만연 등으로 서비스의 질이 저하라는 문제가 나타났다. 이를 극복하기 위해 합리적이고 능률적인 행정방법을 찾기 위해 과학적인 방법을 모색 강조하게 되었다.
22. 관방학과 슈타인 행정학의 주요내용 및 특징
① 관방학
내용 행정학의 기원이며 절대 군주국가가 형성되면서, 강력한 중앙집권화를 이루기 위 해 생겨났으며 근본사상은 행복촉진주의적 복지국가관이며 강력한 민족국가를 토 대로 중상주의 또는 중농주의를 지향하여 국가의 확대 발전을 꾀하였다.
전기관방학 공공복지의 사상적 기초를 신학에서 구하고 있으며 황실재정과 국가경제를 구분하지 않았다.
후기관방학 공공복지의 사상적 기초를 계몽사상에 두고있으며 재정학과 경제정책은 별 도의 체제를 유지하였다.
관방학의 한계 절대군주제 아래서 행정학은 정치의 시녀일수밖에 없었기 때문에 정치와 독립된 행정의 존재가 불가능하였고 관방학의 근본사상이 복지국가관에 있었다고 하더라도 직접적으로는 절대군주룰 위한 통치술을 연구하는 범 위를 벗어나지 못했다.
② 슈타인 행정학
내용 관방학의 근본개념이었던 경찰을 헌정과 행정의 두 개념으로 분리시킴으로서 관방 학을 비판하였으며 행정학을 국가행정의 준거로 삼는 제원칙과 요구의 학문이라고 정의했으며 행정체계를 외무, 군무, 내무, 재무, 사법의 다섯 가지의 영역으로 구분 하였다.
성립시기 개인이 국가권력의 단순한 지배객체에 지나지 않던 절대국가가 종말을 내리던 19세기 초엽에 전개되었다.
헌정 개인이 국가의사의 결정에 참가하는 국가적권리
행정 모든 개인의 생활향상을 촉진시킬 임무룰 수행하는 국가의 활동수단
헌정과 행정의 관계 헌정이 행정에 대해 절대적인 우의를 지니는 관계로 이해하는 대신 양자가 서로 우위를 점하는 2중의 관계로 봄
슈타인 행정학의 한계 슈타인 행정학은 법치국가의적 자유주의라는 시대적 요구에 맞지 않고 각종 법규의 제정에 따른 법률학적 연구의 수요가 급증함에 따라 일대만의 행정학으로 끝을 맺고 말았다.
23. 전통적 행정학의 주요 내용과 그 비판
1887년 우드렙슨의 논문 행정학의 연구로부터 시작되었으며 주요 이론으로 인간관계론과 과학적관리론이 있다..
① 인간관계론 호오손 공장 실험을 토대로 성립되었으며 인간을 경제적 이윤에 의해서만 영향을 받는 것이 아니라 심리적 동기나 사회적 이윤에 의해서도 영향을 받는 다면적 존재로 봄
② 과학적 관리이론 절약과 능률을 실현할 수 있는 표현적 작업절차를 정하고 이에 따라 예정된 업무량을 달성하려는 방법을 연구하는 이론, 이론자로서 테 일러가 유명하다
③ 비판 가치를 사상한 사실만의 세계, 목적없는 수단만의 세계를 연구대상으로 함으로 써 실제 행정과정에서의 목표과정에서의 목표인정과 정책결정의 현상을 설명할 수 없는 것이 되고 말았다
24. 비교행정과 발전행정의 발전배경, 특징, 양자의 관계
① 비교행정 각국 행정의 특수성을 형성시키고 있는 역사적, 정치적, 사회적, 조건을 규 명하고 여러 환경적 요인의 부단한 변동상황을 고찰하여 일반적 과학적인 행정원칙을 확립코자 하는 이론이며 미국이 후진국에 대한 원조의 일환으로 서 발전하게 되었으며 냉전체제가 시작되면서 시작되었다.
② 발전행정 발전이란 질적 변동과 양적 성장을 동시에 내포하는 가치지향적 적극적인 개념이며 발전행정은 국가 및 사회의 발전을 위한 계획된 변동의 행정을 말한다. 발전행정은 발전목표를 지향하는 의도성을 중시했으며 목표달성을 위해 기획기능을 중시했으며 발전을 위한 행정을 말한다.
③ 양자의 관계 비교행정에서 영향을 받아 발전행정성립 됨
25. 신행정론의 등장배경과 주요 내용
① 등장배경 60년대말 전통적 행정이론으로서는 격변하는 현대의 위기상황에 적절히 대 처할 수 없다는 반성이 나타나게 되었고 신행정론운동이 전개되었다.
② 주요 내용 조직 내부보다는 조직 외부를 지향하였고 사회적 형평을 추구였고 효과성 를 추구했으며 행태론을 배제했으며 관료의 가치지향성을 강조했다, 그러 나 지나치게 비전문가적 접근방법에 의존했고 완전한 비계층적 조직이 과 연 가능한가 하는 등의 문제가 제기되었다.
26. 목표의 개념, 기능, 유형과 구조
① 개념 행정의 목표란 행정조직의 목표를 의미하며, 행정조직의 목표란 조직이 실현하 고자 하는 장래의 바람직한 상태를 의미한다. 목표는 미래지향적인 것이지만 현 재의 조직 할동에 강력한 영향을 미친다.
② 기능 조직활동의 방향을 제시하거나 조직활동의 정당성을 부여하며 활동에 대한 평가 기준을 제공하며 행정활동에 대한 방향설정 및 방침제시, 행정활동 및 존립에 대한 정당성의 근거제시, 행정성과평가의 기준제공, 소요자원의 동원기능등의 기 능이 있다.
③ 유형 공식성, 기능, 계층, 유형성의 4가지의 기준에 따라 분류된다.
④ 구조
목표·수단의 연쇄관계 목표·수단의 연쇄관계에 의해 수단의 통합성내지 일관성을 유 지하게 되고, 나아가 행정목표의 달성이나 문제해결을 위한 구 체적 행동방안이 결정된다.
목표의 다원화 행정목표의 설정에는 다수국민의 이해관계, 공무원들간의 의견대립 그리 고 다양한 가치판단의 문제들이 관련되므로 행정의 목표가 다원성과 복 합성을 내포하는 것은 불가피하다.
27. 목표변동의 제유형
① 목표의 전환 행정기관이 본래추구하려던 목표는 상실되고 본래 목표달성을 위한 수단 이 목표로 전환되어 격상되는 현상을 말한다.
② 목표의 승계 본래의 목표가 이미 달성되었거나, 실현될 가능성이 없을 경우 새로운 목표를 발견하여 선택하는 것
③ 목표의 확대, 다원화 및 축소 대부분의 행정조직들은 목표달성이 곤란하거나 어려울 때에도 본래의 목표애 새로운 목표를 추구하거나 목표 의 범위를 확대함으로써 지속적으로 존립한다.
④ 목표간의 비중변화 행정조직이 여러 가지 목표를 가지고 있을 때, 그러한 기존 목표 들간의 비중, 중요성, 등이 바뀌는 경우를 말한다.
- 참고 자료 -
유영옥 저『행정조직론』법문사
유영옥 저『행정학신론』법문사
조대현 저『현대행정학의 이해』교서관
오석홍 저『조직 이론』박영사

키워드

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