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그 지도자가 궁지에 몰리고, 국론이 분열될 위험이 크다. 특히 북한처럼 예측하기 힘든 집단을 상대할 때는 민주주의의 힘으로 대응하는 것이 효과적이다. 북한에 대해 ‘통일의 동반자인 동시에 현실적인 위협’이라는 균형적 인식을 바탕으로 합리적 통일·안보관을 확립해야 하며, 대북정책 결정과정에서 투명성을 제고하고 분야별 남북대화의 우선순위를 정해야 한다.
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