공무원 제도

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공무원 제도 에 대한 보고서 자료입니다.

목차

현대 인사행정의 특징
엽관주의
대표관료제
실적주의
직업공무원제도

본문내용

reauratic representativeness) 및 공무원의 개인적 권리(employee right) 등으로 구분될 수 있다.
이 가치들은 상호 배타적인 것이 아니며 시대적 요청과 사회적 특성 및 지도자의 개인적 성격 등에 따라 우선순위가 바뀐다.
실적주의 수립 이전: 공무원의 임용이 주로 귀속적인 요인에 의해 이루어짐
→정실주의적 임용은 행정의 비능률성을 야기시킴
근래: 민주 의식의 향상에 따라 공무원 개인적 권리(신분보장, 높은 보수 등)에 대한 관심이 높아짐.
1) 관리자의 지도력
실적주의 수립 이전에는 관리자의 지도력이 인사행정의 지배적인 가치로 작용하였기 때문에 관리자는 관료제에 대한 자신의 영향력을 극대화하기 위해 자신과 특수한 관계가 있는 사람을 임용하였다.
엽관주의적 임용은 개인적 친분 관계에서 정당관계로 대치→ 정치적 부패 심화와 행정의 일관성과 능률성을 저하시키는 결과를 초래하였다.
이와 같은 지도력 강화는 정실주의적 인사행정을 통해 추구 되었으며 국민의 요구에 대한 관료제의 대응성을 제고시킨다는 측면에서 정당화 되었지만 한편으로는 관료제의 국민 대표성을 상실하게 하고 능률성과 계속성을 저해한다는 비난을 받기도 했다.
2) 행정 능률성
행정 능률성은 정실주의에 따른 부패와 행정적 비능률성의 문제를 극복하기 위해 실적주의를 제도적 장치로 추구 하여 정실이 아닌 개인의 능력이나 자격에 의해 임용하게 했고 정치적 중립을 요구하는 대신 강력한 신분 보장이 주어졌다.
실적주의는 행정의 능률성과 공정성을 향상시키고 공무원의 신분 보장을 강화하는데 많은 기여를 하였지만 실적의 측정 기준이 기존의 기득권자들에 의해 측정됨에 따라 소외계층이 정부 관료제에 진입할 수 있는 문호를 막아버리는 결과를 초래하기도 하였다.
또한 공무원에 대한 지나친 신분보장으로 인해 관리자의 지도력을 약화시킴으로써 공무원들을 관료주의화하였다는 비판이 제기되고 있다.
3) 관료제의 국민 대표성
관료제는 실적주의와 정실주의에 따른 관료제의 비대표성에 대한 반발로 제기된 가치이다.
관료제의 국민 대표성은 정부관료제, 특히 고위 공무원 집단을 그 사회의 인적 구성에 비례하도록 구성함에 따라 국민 요구에 대한 대응성과 사회 형평성을 향상시킨다는 점에서 정당화 된다.
대표관료제는 소외계층을 정부관료제에 참여시킴으로써 공직을 실질적으로 개방하고 소외계층의 기회 및 지위를 높일 뿐만 아니라 정부에 대한 신뢰감을 증진시켜주는 효과가 있다.
그러나 이런 대표성을 향상시키기 위한 수단인 할당제나 차등점수제는 오히려 역 차별을 발생시키기도 하고 행정 능률성을 저하시키기도 한다.
4) 개인적 권리
공무원의 개인적 권리는 주로 신분 보장과 관련되어 있다.
공무원도 직업인으로서 기본적인 물질적 욕구를 충족시키고 문화적 생활을 영위할 권리가 있다. 또한 정치적 고려나 인사권자의 자의적인 권한 행사로부터 공무원을 보호할 권리가 헌법과 법률에 의하여 강력하게 보장되고 있으나 지나친 신분 보장은 오히려 인사권자의 지도력을 약화시키며 관료제의 대응성을 저하 시키는 경향도 있다.

키워드

현대 인사행정의 특징,   엽관주의,   대표 관료제,   실적주의,   직업공무원제도