행정학의 개념과 의미

목차

Ⅰ. 행정학을 위한 서설

Ⅱ. 행정이란 무엇인가?

1. 행정의 정의
1) 행정은 과학인가, 기술인가?
2) ‘공공행정’이란 의미의 이중용법
3) 합리적 행동의 개념

2. 행정의 의미
1) 조직의 본질
2) 관리의 본질

3. 공공의 의미
1) 구조 기능적 분석방법
2) 문화개념을 통한 분석방법

Ⅲ. 행정학의 개념

1. 행정학 연구의 필요성
2. 초기 행정의 개념: 정치, 행정이원론
3. Dwight Waldo의 행정개념

본문내용

정치와 행정간의 갈등관계의 존재여부를 행정은 기술적 능
률성(technical effeciency)의 문제로 규정하고 정치 행정이원론의 논리로 이해
한다. 오히려 민주주의는 효율성을 극대화시키는 고도의 관료주의(advanced
bureaucracy)와 조화 속에서 발전 가능하다는 것이다.
Wilson이 주장하는 정치 행정이원론은 경험적 사실로서보다는 하나의 처방
적 규범이론으로서 이해되어야 한다. 다시 말해 실제 현실 속에서 정치와 행정
의 구별을 주장하기보다는 현실적 문제를 해결하기 위해서 정치로부터 중립적
이고 능률중심적인 행정의 발전이 필요하다는 것이다.
19세기 후반 당시의 미국은 많은 사회적 문제에 따라 정치와 행정을 분리하
여 정치적으로는 일반시민의 더 많은 참여를 보장시킬 수 있는 정치제도개혁을
피하였다. 또한 행정은 기업경영에서 경험한 능률성 위주의 업무적 전문화를 실
현시키고자 노력하였다.
결국 행정은 전문화(specialization)를 통하여 실질적으로 일반시민의 참여를
제한하는 업무적 전문화라는 비민주적 방식을 통하여 미국 민주주의의 위기를
극복하고자 했던 것이다.
Wilson은 민주정치를 위해서는 행정의 역할이 중요하다는 전제하에 정치 행
정이원론의 관점에서 논의하고 있으며, 민주정치의 실현을 위해서는 행정이 탈
정치적이고 기술적인 모습으로 되어야 한다고 역설하고 있다.
3. Dwight Waldo의 행정개념
Woodow Wilson이 파악한 행정학의 개념적 시각과 달리 Waldo는 행정학이
란 무엇인가라는 질문을 통하여 인류의 발전을 한 걸음 더 나아가게 하였다. 그
리고 자연과학의 눈부신 업적의 배후에는 "목표달성을 위한 인간의 합리적이고
인위적 협동"을 도모하였던 행정이 있었음을 강조하며 행정의 학문적 가치를 강
조하였다. 또한 그 행정을 바로 인간사회의 협업의 한 과정, 즉 사회과학적 시각
속에서 행정을 설명함으로써 행정을 정의해 나가고 있다. 그렇지만 1950년대의
Waldo는 "합리적 인간(Rational man)의 행동"-물론 수정의 여지를 남겼지만-
을 기반으로 하고 있어 그 당시의 '행정관리론(Administration manageralism)'
에서 크게 벗어나고 있지 못한 것도 사실이다. 또한 아직까지는 이러한 행정을
"목표달성(goal achievement)을 위한 인간의 협업"으로 국한함으로써 '조직관리
론'에 치우쳐 있는 것도 사실이다.
즉 행정학은 단지 주어진 목표를 합리적 관점에서 이행하는 것에 대해 보다
적극적으로 정치역학 속에서 행정이 사회의 정의를 선언함으로써 행정의 방향
과 목표를 스스로 정해야 한다는 점을 강조한다.
Waldo에 의한 학문적 확장과 성숙은 '무엇을 위한, 어떠한 목표가 인간의 협
업을 가능케 한 것인가'라는 원초적인 질문과 전제에서 살펴볼 수 있다. 즉 이
것은 근본적으로 무엇을 위한 조직이며 관리인가라는 원초적 질문을 낳게 하였
으며 과연 행정학은 인간사회에 어떻게 기여해야 하는가라고 질문하게 하는 시
초가 되었다. 또한 행정을 과학으로 볼 것인가 기술로 볼 것인가에 대해 당시의
논쟁으로부터 연구의 대상과 연구를 구분함으로써 논쟁의 실마리를 찾으려고
했으며, 계속되는 개념의 명확화와 분할의 방법은 자연과학적이고 철학적인 분
석의 방법을 이용함으로써 행정학의 학문적 영역과 토대를 일구었다 해도 과언
이 아니다.
뿐만 아니라 연구대상과 연구활동을 구별 정립함과 더불어 다시 그러한 개념
들을 결합하여 행정학이 보다 실제성을 갖음과 동시에 그러한 실제성이 근본적
지향에 부합하도록 하는 변증법적 연구방법론과 태도는 행정학을 정상학문의
위치에 올려놓는데 기여한 바 크다고 할 수 있다.

키워드

영향,   요인,   정의,   개념,   문제점,   배경,   방안,   현황