고려의 중앙정치 조직

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의(시무 28조)를 바탕으로 유교 사상에 기초해서 제도가 정비 되었다고 볼 수가 있다.
최승로의 시무 28조
최승로는 성중이 해결해야 할 당면 과제에 대하여 자신의 견해를 밝히는 상서를 982년 왕에게 바쳤는데 상서문은 총 28조로 되어 있으며 현재 22조만 전하고 있다.
성종은 이 시무 28조를 실천함으로써 유교통치이념에 따른 국가체제를 정립하였다.

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