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들간에 서비스와 활동을 조정하는 '사회계획' 의 노력이나 계층 간의 불평등한 복지상황을 시정하려고 하는 '사회행동'의 노력보다는, 동질성이 강하고 전통성을 지닌 농촌지역이나 도시의 영세지역의 '지역개발'의 면을 강조하고 있다. 특히 로스는 지역사회조직사업을 전개하는 주체로 특정한 구조나 사회조직체를 강조하고 있다. 이 조직체는 지역사회의 문제를 해결하기 위해 지역사회의 회원들에 의해 설립된 조직체로서, 이를 통해서 주민들의 욕구가 표현되고 목표가 설정되고 사업이 추진된다는 것이다. 따라서 지역사회조직이 소기의 목표를 달성할 수 있느냐 하는 것은 이 추진화(Association)가 어떻게 기능하느냐에 달리 있는 것이다. 이 추진회를 매개로 전개되는 지역사회조직의 제원칙을 구체적으로 살펴보면 다음과 같다.
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