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라비예프 중심의 새로운 만주정책이 채택되어 여순 · 대련을 점령했기 때문이다. 이러한 행위에 대한 후속조치로 우선 영·일의 반대시위를 무마해야 했고 나아가 영일동맹의 가능성을 사전에 막아야 했다. 이러한 문제를 해결하기 위해서는