민관협력네트워크의 이론적 기초(사회교환이론, 상호조직이론, 힘의존이론)

목차

* 민관협력네트워크의 이론적 기초

Ⅰ. 사회교환이론

1. 경쟁
2. 재평가
3. 상호호혜
4. 연합
5. 강제

Ⅱ. 상호조직이론

Ⅲ. 힘의존이론

* 참고문헌

본문내용

자(예: 클라이언트 소개기관)가 필요하
다. 조직의 서비스를 직접적으로 필요로 하는 개인이나 가족은 물론이
고 조직에게 개인이나 가족을 소개해 주는 기관을 의미한다.
보조적 서비스 제공자가 필요하다. 보조적 서비스 제공자로서 조직은
어떤 조직이 그들의 클라이언트를 위해 제공하는 서비스가 완벽하도
록 보충적인 서비스를 제공하게 된다.
조직의 상품과 서비스의 소비자와 수혜자(예, 사회복지조직에서의 클라
이언트들)가 필요하다. 사회복지상품이나 서비스의 수혜자나 소비자
가 없으면 사회복지조직은 존재하지 않게 된다.
경쟁조직이 필요하다. 어떤 조직이 아무런 경쟁조직 없이 독점적인 서
비스를 제공하는 경우는 거의 없다. 대부분의 지역에서 조직들은 같은
클라이언트나 또는 같은 자금후원 등을 위해 경쟁하게 된다. 따라서
성공적으로 경쟁할 수 있는 능력은 조직적 삶을 위해 중요하지 않을
수 없으며, 또한 경쟁을 통해서 조직은 발전하게 된다.
이러한 과업 환경하에서 조직과 조직 사이의 네트워크는 조직이 성공적
으로 운영되기 위한 상호의존의 중요성을 나타내 주는 것이기도 하다. 예
를 들어, 한 조직이 필요한 과업 환경을 다른 조직이 보유하고 있고 두 조
직 간의 상호의존적인 네트워크가 형성되어 있지 않다고 한다면, 특정 과
업 환경의 한 요소를 필요로 하는 조직은 그들의 목적을 성취하기가 어렵
게 된다. 조직상호주의이론은 결국, 지역사회 내의 조직과 조직의 상호작
용이 지역사회의 발전에 영향을 미치며, 부족한 자원이나 한정된 클라이언
트를 위한 조직 간의 경쟁은 지역 발전을 퇴보시키는 요인이기 때문에 지
역의 조직들은 각각의 영역 내에서 상호교환과 상호작용을 통해서 지역 욕
구를 해결할 수 있다는 측면이 강조된다. 이때 상호조직이론은 조직 간의
협력과 조정을 특히 강조하게 된다.
3) 힘의존이론
힘의존이론은 지역주민이나 집단 또는 조직의 힘(여기서의 힘은 물리적 힘
뿐만 아니라 정치적 경제적 험 등을 모두 포함한다)의 소유 여부가 지역사회의 발전에 중대한 영향을 미친다는 것을 강조하는 이론이다. 따라서 힘의
존이론은 지역사회의 역량을 강화하는 이론적 기초로서 힘의 소유가 지역
사회의 발전에 매우 중요한 점이라는 것을 강조한다는 측면에서 힘의 균형
을 기초로 하는 민관협의체제의 역할을 설명하는 데 매우 중요한 이론적
기초를 제공한다. 특히 민관협의체제가 전체 지역주민의 힘의 역량을 모으
는 민-관의 중요한 중개 구조라는 입장은 바로 힘의존이론에 기초한다고
할 수 있다.
힘의존이론은 지역에 있는 조직들이 힘을 얻고 힘을 분산하는 것에 의해
서 지역이 발전한다는 것을 강조한다. 즉, 힘의존이론은 지역 안에 존재하
는 조직들이 어떻게 힘을 얻고 분산시키는지를 이해하는 데 사용될 수 있
다. Blau(1964)에 따르면, 힘은 자원이 풍부한 사람과 자원이 번약해 도움
을 받아야 하는 사람들 사이의 돕는 관계에 내재해 있다고 한다. 결국 힘의
존이론은 지역 내에 존재하는 개인이나 조직들이 힘이나 권력을 갖거나 또
는 힘이나 권력에 의존함으로써 지역사회가 성장 가능하다는 것을 강조한
다. 즉, 지역사회 안에서 힘 있는 조직과 힘 없는 조직 사이의 고전적 불균
형을 바로잡기 위해 힘의 역할은 중요할 수밖에 없고, 힘의 강화, 즉 능력
의 고취는 힘이 없는 조직과 힘이 있는 조직 사이의 힘의 불균형 극복을 통
해서 가능하다고 할 수 있다. 힘의 불균등한 배분, 즉 지역사회 안에서의
힘의 불균형은 지역사회 발전에 막대한 악영향을 미치며, 이는 곧 지역후
퇴 , 지역 복지 발전의 퇴보를 의미하기 때문에 힘의 불균형을 힘의 균형으
로 바꿀 수 있는 수단으로서의 지역 조직화는 지역주민에게 필수적이다.
따라서 힘의 불균형은 지역 조직화를 통해서 가능하고, 이러한 지역 조직
화는 지역사회의 역량강화에 직접적인 기초가 된다는 것이 지역사회역량
강화에 대한 힘의존이론의 핵심적 내용이 된다.
힘의존이론을 민과 관의 조직에 적용한다면 현 지역복지실천현장에서
정부조직은 경제적 정치적 힘을 가지고 있으며, 민간 사회복지조직들은
이러한 힘을 가진 정부조직에 의존하고 있으므로 조직 상호 간에 힘의 불
균형 이 존재하고 있다고 할 수 있다. 정부조직에 대한 민간조직의 의존은
결국 민간조직이 추구하는 목적 불일치(goal displacement), 자율성의 상
실, 정부 정책에 반대 또는 찬성하기 위해 로비할 수 있는 능력에 대한 제
한 등의 결과를 초래할 수 있다. 결국 정부조직으로부터 자원을 제공받는
민간조직들은 정부조직에 의존하게 되고 의무를 갖게 되며, 정부조직의
문제점이나 서비스 또는 프로그램에 대한 비판을 자제하게 된다. 따라서
정부의 지원금을 받는 조직은 정부의 요구를 수용할 수밖에 없으며, 결국
클라이언트와의 상호작용에서 정부의 정책이 강화되는 결과를 낳는다. 이
러한 힘의 불균형은 지역사회 발전에서 부정적인 영향을 낳아서 힘의 불
균형을 극복할 수 있는 전략적 대안을 필요로 한다. 이러한 전략적 대안이
바로 민-관의 상호협력체 구축이라고 할 수 있기 때문에 상호협력체로서
의 민관협력네트워크에서 민-관의 힘의 균형은 매우 중요하다고 볼 수 있
다. 하지만 민-관의 상호협력체 구축은, 특히 민간조직들에서 정부조직이
가지고 있지 않은 힘의 개발을 필요로 하며, 이러한 힘의 개발을 통해서 민
간조직은 정부조직과의 사이에 내재한 힘의 불균형을 극복할 수 있다. 정
부조직과의 사이에서 힘의 균형적 발전을 추구하는 상호협력체제로서의
민관협력네트워크가 성공적으로 정착하기 위해서 민간조직들은 전략적 대
안이 필요하며, 이러한 전략의 가장 중심적인 내용이 바로 민간조직들 사
이의 협력체제 구축을 통한 힘의 역량강화라고 할 수 있다.
* 참고문헌
- 이태수(2008). 민주화 이후 복지정책의 변화와 과제. 사회경제평론
- 강혜규(2008). 사회복지서비스 공공 전달체계 개선 방안
- 김용학(2004). 사회연결망 이론. 박영사
- 김연명(2003). 복지국가성격논쟁. 인간과 복지
- 유재원, 소순창(2005). 정부인가 거버넌스인가? 계층제인가 네트워크인가?
- 이인재(2005). 참여정부의 지역복지정책 현황과 발전방향

키워드

영향,   요인,   정의,   개념,   문제점,   배경,   방안,   현황