[경찰관료제 (Police Bureaucracy)] 경찰관료제의 개념과 특징(특성), 경찰관료제의 방향

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목차

경찰관료제

I. 경찰관료제의 개념과 특징

　1. 경찰관료제의 개념
　2. 경찰관료제의 특성
　1) 법규에 의한 권한의 범위와 직위의 부여
　2) 철저한 계층제적 성격
　3) 문서화, 형식화
　4) 전문화
　5) 법규의 중시

II. 관료제의 병리현상

　1. 문서주의, 형식주의
　2. 동조과잉과 수단의 목표화
　3. 전문화에 의한 제약
　4. 변동에 대한 저항과 보수주의
　5. 할거주의적 경향
　6. 인격적 관계의 상실
　7. 무사안일주의와 상급자 권위에의 의존
　8. 관료독선주의와 기밀주의
　9. 기타의 병리

III. 경찰관료제의 새로운 방향

　1. 목표지향적 구조
　2. 가외성
　3. 수평조직과 위원회 조직
　4. 테스크포스
　5. 매트릭스 조직
　6. 네트워크형 조직
　7. 대학형태 조직
　8. 연결핀 조직
　9. 자유형 조직
　10. 사업부제 구조

본문내용

무를 수행하기 위해서 만들어
진 구조라고 할 수 있다. 특정한 단기적 문제를 해결하기 위하여 험이 편성되지만
문제가 해결되면 팀은 해산되고 그 구성원들에게는 새로운 임무가 부여된다.
때때로 이러한 팀은 불과 2-3일간 지속되는 일을 위하여 편성되는 경우도 있다.
그러나 어쨌든 한 번 편성되면 반영구적으로 계속되는 종래의 관료조직과 달리 이
조직형태는 원래 임시적인 것이다. 정보통신사업자 선정평가단이나 수학능력시험 출
제반의 구성과 같은 경우가 여기에 속한다. 예컨대 종합병원의 조직구조를 보면 내
과, 외과 등 각 진료과목은 각각 독립성을 가지고 환자를 진료하게 된다. 그런데 이
러한 진료 행위에 간호, 약제, 총무, 경리 등의 진료지원부서의 지원이 필요하다. 물
론 총무, 경리 등의 기능업무는 해당 기능의 계통상에서 제기되는 기능만 수행하는
것이 아니라 각 진료과목의 업무를 수행하도록 되어 있는 것이다. 그리고 경우에 따
라서는 중환자 수술과 같은 경우 여러 과의 상호유기적인 협조가 필요하기도 하다.
이러한 태스크포스는 프로젝트 팀에 비하여 규모가 크고, 법적 근거를 요하며, 더
장기간 지속되고, 수직적 수평적인 입체적 성격을 띤다.
5) 메트릭스 조직
매트릭스 조직은 행렬조직 또는 복합조직이라 불리우며 인사 예산 회계 등의 전
통적 기능적 조직과 과제별 프로젝트 힘을 결합시킨 조직이다. 예컨대 재외공관에
파견된 주재관(농무관, 상무관 등)의 경우 일상적인 사항은 외교통상부의 지휘를 받
고 소속부처의 임무(과제)에 대해서는 소속부처의 지휘를 받는 경우이다. 이것은 기
능적 조직과 프로젝트 팀의 장점을 결합시키는 데 목적이 있다. 즉, 환경의 변화에
역동적 신축성은 없으나 안정된 조직기능을 유지하는 기능조직과 역동적 신축성과
자율성 속에서 전문성과 쇄신성을 도입할 수 있는 프로젝트 팀의 장점을 입체적으
로 살리는 데 있다.
매트릭스 조직에서는 조직성원이 종적 횡적으로 이중의 상사를 가지며 이중의 명
령체계 속에 존재한다. 즉, 일상적인 행정적 사항은 종적인 기능조직 관리자의 명령
에 따라야 하며 프로젝트에 관해서는 횡적인 프로젝트 관리자의 명령을 따라야 한
다. 따라서 매트릭스 조직은 분화를 추구하면서도 통합을 중시한다.
매트릭스 조직의 장점으로는 첫째, 인적 자원의 효율적 활용이 가능 둘째, 특수사
업 추진이 용이 셋째, 분화(전문화)를 추구하면서도 통합을 중시 넷째, 자아실현욕구
충족이 가능 다섯째, 새로운 창조적 아이디어의 개발이 가능 여섯째, 의사전달의 활
성화로 인한 의사결정의 합리화 도출 일곱째, 유기적인 적응력 확보 여덟째, 동기부
여 및 능력발전의 촉진 등의 장점이 있다.
매트릭스 조직의 단점으로는 첫째, 정형화된 규정의 부재로 인한 조직관리상 예측
가능성 확보 곤란 둘째, 조정 곤란 및 결정의 지연 셋째, 명령계통의 이원화로 인한
갈등과 권력 투쟁의 소지 등의 단점이 있다.
6) 네트워크형 조직(network org.)
네트워크형 조직은 조직을 비교우위가 있는 한정적 기능과 전략 계획 통제 등
핵심기능 위주로 합리화하고 나머지 부수적(생산적) 기능은 전략적 제휴나 아웃소성
등의 방법으로 다른 조직의 지원을 받도록 연결된 조직이기 때문에 '공동(空洞)조직
(hollow organization)'이라고도 하고, 네트워크의 신축성 때문에 '느슨하게 연결 결합
된 조직(loosely-coupled organization)'이라고도 한다. 즉, 하나의 조직 내에서 서로 독립적이고 이질적인 팀 단위의 부서들이 느슨하게 상호 연결된 상태에서 자율적으로
업무를 수행하는 아메바형 조직을 말한다. 네트워크형 조직은 가상조직이나 학습조
직 등과 함께 지식정부 조직모형의 대표적인 형태이다.
네트워크형 조직은 고도로 분권화되어 있으면서도, 상호 영향력과 의사소통을 극
대화하는 고도로 통합된 사회체제이다. 따라서 급변하고 있는 오늘날의 혼돈스러운
조직 환경에 보다 효율적이고 적절하게 대응하게 된다. 네트워크형 조직은 환경이
제공하는 복잡한 문제를 해결하기 위하여 수직적 통합뿐만 아니라 수평적 공간적
으로 공시적인 조직경제를 뛰어넘어 통합된 메커니즘을 갖춘 조직이라고 할 수 있
으며, 기본적으로 첨단 정보기술에 힘입은 가상조직(웹 조직)의 속성을 가지고 있으
나 오프라인(off-line) 상태의 연계조직도 있으므로 가상조직(virtual organization)과 동
일하지는 않다.
7) 대학형태 조직 (collegia org.)
대학이나 연구소 그리고 그 이외의 고급전문조지에서 흔히 활용되는 애드호크라시
(adhocracy) 유형이 바로 이 대학형태(collegia)의 구조인데 동료조직이라고도 한다. 이
구조의 특징은 모든 의사결정이 완전히 자유롭고 민주적인 방법에 의해 내려진다는
데 있다. 베니스(Bennis)의 적응적 유기적 조직이나 탐구형 인간모형과 관련된다.
8) 연결핀 조직 (link-pin org.)
리커트(Likert)는 조정을 위한 구조적 형태로서 연결핀 모형을 제시하고 있다. 조
직의 여러 부서간에 연결핀의 역할을 하는 자를 가지도록 하여 이를 통해 조정이
잘 이루어지도록 하는 것이다. 수평적으로는 1인이 기능적으로 다른 2개 부서의 구
성원으로 참여(겸직)함으로써 연결된 작용을 하고, 수직적으로 자기 계층의 상 하를
연결하는 역할을 하도록 하는 것이다.
9) 자유형 조직(free structure)
고도로 분권화된 이윤중심기구로 하여금 구조의 자율성을 보장하여 환경에 탄력적
으로 적응하는 관리를 하도록 하는 것이다. 이는 한 분권화된 이윤중심기관이 소속
된 다른 조직체에 방해를 끼치지 않고 그 기관을 폐지할 수도 있고, 다른 업무를 위
한 기구를 추구할 수도 있기 때문이다.
10) 사업부제 구조(divisional structure)
직능별 부문조직과는 달리 자주성을 가지면서도 통일적인 행정조직 단위를 말한
다. 행정전체의 업무가 서비스의 내용, 지역 또는 고객별로 분할되어 각각의 하부사
업에 대해서는 업무 수행에 필요한 자원, 권한 그리고 책임이 부여되는 사업부(본부)
가 설립된다. 예컨대 국방부의 육 해 공군 본부 등이 그것이다.

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