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기능에 따른 원인이며 결과이다. 어느사회에서나 경제력과 정치력 간에는 밀접한 관계가 있다. 어느 사회에서나 경제력을 가진 사람들은 다른 사람들과 마찬가지로 그들의 경제적인 이익을 일반 이익과 동일시 하려 하며, 또 그들의 익을 정치적 기구와 선전을 통해 촉진시키려 한다. 민주주의 사회에서 정치권력은 우선 선거에 승리함으로써 정권을 획득하려는 목적으로 조직된 정당을 통해 조정되고 있다. 표를 얻어내는 것을 직업으로 삼는 직업적인 정상배들에 의하여 조종되는 하나의 정치적 기구가 요구된다. 여론적 분위기에서 나타나는 어떤 예기치 않는 윤리적 문제와 관계없이 생각해 보면, 입법이란 것도 정치가들이 항상 공동의 선이라는 상투어로서 변호하고 있으며, 우세한 기업의 이익을 위해 항상 보이지 않는 영향을 받고 있다. 법의 제정 과정에 못지않게 여론의 형성 과정에 있어서도 경제력을 가진 사람은 일반 시민들보다도 대단히 유리한 입장이다. 이 모든사실은 이상적 민주주의와 현실적 민주주의 사이에 심각한 불일치가 있음을 설명하는데 도움이 될 수 있다. 이상적인 면에서 볼 때, 자유 민주주의 혁명으로부터 자유와 평등, 그리고 번영을 갖는 비교적 단순한 시민 사회가 바로 나타났으며, 그리고 합리적인 토론과 상호 양보에 의해 공동선이 향상되는 우호적인 협동이 나타날 수 있었다. 그러나 실제에 있어서는 선의나 신중한 의사나 합리적인 결정보다도 더 강한 복잡하고도 비인간적인 경제력이 지배하는 극히 복잡한 사회가 나타났으며, 그리고 부와 권력은 운수좋은 소수의 몇몇 사람 수중에 집중되었다. 그 결과 대다수 국민에게는 민주제도의 실질적인 성공을 위한 이론적인 정당성과 필요한 조건들을 제공하는 많은 본질적인 자유를 쓸데 없는 것으로 만들었다. 고도로 통합된 기술 문명의 복잡성은 우리를 어떤 방향으로 끌고 가고 있다. 즉 경제 기업에서 개인의 자유를 멀리하고 사회 통제의 확대 방향으로 우리를 끌고 가고있다. 이것이 다른 나라에서와 마찬가지로 민주적인 국가에서도 부의 분배 문제의 변형이 확실히 취해질 것이라는 것이다. 이러한 민주적 제도의 존속 여부는 국가 이론에 대한 애착이나 일관성 있는 논리적 이론에 의존하기 보다는 오히려 실용적인 민주적 방법에 의하여 보통 사람들이 기꺼이 인정하고 납득할 정도로 소유와 기회의 적절한 균등화를 실현하는 가능성에 달려 있다. 만일 민주주의가 존속하고 문명이 어떤 상당한 수준에서 존속하고 있다면, 그것은 세계의 상당한 부분에서 인간의 정신이 억압 받지 않고 있다는 사실 때문일 것이며, 또한 우리가 전례없이 이용할 수 있는 엄청난 물질적인 힘을 합리적이고도 인도적인 목적으로 사용할 수 있는 바람직한 상황과 여건 때문일 것이다. 사고는 인간을 존엄하게 만든다. 그러므로 올바른 생각을 하려고 하는 노력, 그것이 바로 유일한 도덕이다. 민주주의의 절대적인 가치, 즉 오랫 동안 민주주의를 신봉하는 유일한 이유는 그것의 모든 결함에도 불구하고 여전히 인간의 존엄과 도덕적인 실천을 유지하기 위한 가장 적합한 조건을 아직도 마련해 주고 있기 때문이다.
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