공자와 행정신뢰

목차

I. 서론

II.행정신뢰에 대한 공자의 생각

III. 신뢰라는 개념의 뜻

IV. 맺음말 : 행정신뢰라는 개념의 재구성

본문내용

말이 71번 나오고 정(政)이라는 말이 42번, 그리고 신(信)이란 말이 37번 나옵니다.
이러한 분석의 결과를 종합하면 공자가 생각하는 행정신뢰를 다음과 같이 재구성할 수 있습니다.
우선, 행정신뢰란 ‘행정에 대한 백성의 신뢰’를 줄인 말이라고 할 수 있는데, 여기서 행정은 “나랏일 또는 나랏일을 하는 것”을 뜻하고 신뢰는 ‘믿음’, 곧 “의심하지 않고 의지하거나 의존하는 것”을 뜻합니다. 이런 의미에서 공자가 생각하는 행정신뢰란 “백성이 나랏일을 믿고 따르는 것”으로, 이것은 다시 백성들이 나랏일을 의심하지 않는 태도와 백성들이 나랏일 때문에 생길지도 모르는 위험을 기꺼이 감수하겠다는 행동이라는 두 가지 차원으로 나눌 수 있습니다(박통희, 1999).
다음으로 신뢰의 또 다른 뜻으로는 ‘진실성’과 ‘능력’이 있는데, 이 두 가지 뜻은 ‘믿음’이라는 말의 하위개념으로 보는 게 좋을 듯합니다. 반드시 그런 것은 아니지만, 진실성과 능력은 믿음의 전제조건이 되기 때문입니다. 진실성이란 행정이 거짓말을 하지 않고, 말한 것(公約)은 그대로 지키며, 나라에서 하는 것을 말합니다. 또 능력이란 행정이 백성들의 문제를 적절하게 해결해서 백성들을 잘살게 해주는 것입니다. 그러므로 공자가 생각하는 행정신뢰는 백성들이 나랏일을 믿고 따르는 것이고, 그러한 신뢰는 다시 행정이 진실하고 능력 있게 이루어질 때 생기는 것이라고 할 수 있습니다.
최근에 나온 서양문헌을 보면, 신뢰란 “어떤 사람이나 제도가 공정하고 확실하며 윤리적이고 능력이 있으며 위험이 없을 것이라는 신념과 확신의 표현” Trust is an expression of faith and confidence that a person or an institution will be fair, reliable, ethical, competent, and nonthreatening(David G. Carnevale, 1995: xi).
또는 “다른 사람의 의도와 행동에 대해 호혜적인 신념” Trust is defined as reciprocal faith in others' intention and behavior(Robert Kreitner, and Angelo Kinicki, 1995: 342).
이라고 정의하면서, 신뢰라는 개념을 다시 진실성(integrity), 능력(competence), 언행일치(consistency), 충성(royalty), 그리고 개방성(openness)이라는 다섯 가지 차원으로 나누고 있습니다. 신뢰의 하위개념으로서 진실성이란 정직함과 의심하지 않음(honesty and truthfulness)을 가리키는 것이고, 능력이란 일을 하고 사람을 다루는 지식과 기술(technical and interpersonal knowledge and skills)을 가리킵니다. 또한 언행일치는 확실성과 예측가능성(reliability and predictability)을 가리키며, 충성은 어떤 사람을 보호하거나 지켜주려는 의지(willingness to protect and save face for a person)를, 그리고 개방성은 생각이나 정보를 자유롭게 나누려는 의지(willingness to share ideas and information freely)를 가리킵니다(Stephen P. Robbins, 1998: 294～295).
이제 서양문헌에서 제시된 신뢰라는 개념의 차원과 공자가 생각했던 신뢰의 차원을 맞춰보면 우리는 참으로 재미있는 사실을 한 가지 찾을 수 있습니다. 그것은 서양문헌에서 말하는 신뢰와 「논어」에서 말하는 신뢰가 놀라울 정도로 비슷한 내용을 갖는다는 것입니다. 서양문헌에서 말하는 진실성과 능력은 바로 공자가 신뢰의 원인으로 제시한 진실성과 능력을 가리킵니다. 언행일치는 공자가 말하는 진실성 가운데 하나인 약속을 지키는 것과 같고, 충성은 공자가 말하는 신(信)의 내적인 측면인 충(忠)과 같으며, 개방성은 공자가 말하는 신(信) 가운데 거짓이 없는 것과 같다고 볼 수 있기 때문입니다. 이것은 참으로 재미있는 발견이 아닐 수 없으며, 이러한 발견은 한국의 행정학을 연구하는 방법에 적지 않은 점을 시사하는 것이라 하겠습니다.
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공자,   행정,   신뢰