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로 시작 되었다고 할 수 있다. 산업혁명에 따라 공업도시가 형성되고 농촌의 노동력이 점차 도시로 몰려들면서 공장 등에 고용되어 임금에 의해 생활하는 임금 근로자가 형성되었다. 산업사회에서는 전통적인 농업사회와 달리 새로운 사회적 위험, 즉 산업재해, 대형사고, 실업, 각종공해, 신종 질병 등이 증가함에 따라 임금 근로자의 위험이나 생계상의 어려움이 닥쳐 이를 사전에 대비하기 위한 제도를 마련할 필요가 생겼다. 그래서 사회복지제도가 필요하게 되었으며 이는 국민 개개인의 기본적 욕구를 충족시켜주기 위한 제도이며 사회전체의 입장에서 볼 때는 사회적인 통합과 사회적인 안정과 행복을 위하여 기본적으로 필요한 제도이다. 사회보장제도로 인하여 자본주의는 그 취약점을 극복하며 따라서 사회보장제도는 필수적인 제도이다.