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유서 깊은 고을로 강력한 지방 세력이 자리 잡고 있었으며, 인구나 농지가 풍부한 양주, 광주, 충주 등이었다.
12목 이외에도 특수 행정구역으로 향,소, 부곡이 있었다.
소는 국가에서 필요로 하는 금, 은, 철, 종이, 먹, 도자기 등 특정 공납품을 만들어 바치는 공장들의 집단 거주지였다.
이 조직들은 전국적으로 존재하였으나 후기로 갈수록 소멸되었다.
12목 이외에도 특수 행정구역으로 향,소, 부곡이 있었다.
소는 국가에서 필요로 하는 금, 은, 철, 종이, 먹, 도자기 등 특정 공납품을 만들어 바치는 공장들의 집단 거주지였다.
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