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리허술, 둘째 종이품질의 질적 저하, 셋째 인력수급차질 등 세 가지 유형으로 요약된다. 이 셋은 서로 밀접한 상관관계를 갖고 있다. 즉 관원의 부패와 관리 허술은 지장의 통제와 직결되므로 이는 곧 종이 생산에 차질을 빚게 하였고, 거기에 선상노와 같은 보충 인력이 제대로 이루어지지 못함에 따라 결국 조지서는 정상적인 생산활동에 차질을 빚게 된 것이다.
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