[행정이론의 발전과 변천] 행정이론 (Administrative Theory) - 행정이론의 발전(계보), 행정이론 변천과정

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목차

행정이론의 발전과 변천

I. 행정이론의 발전(계보)
　1. 고전적 이론
　2. 인간적 및 심리적 측면으로서의 행정이론(인간관계론)
　3. 사회이론으로서의 행정이론(구조론)

II. 행정이론의 변천
　1. 어부과정에서 사회적 기능으로의 전환
　2. 막료기능에서 계선익능을의 전환
　3. 정부관료제에서 다른 형태의 공동활동으로의 전환
　4. 관료제 정상에 있는 직업행정관 위주에서 전체 행정관료로의 전환
　5. 과학적 관리법에서 규범적 공공정책으로의 전환
　6. 행정제도의 내부적 관게에서 대외적 관계로의 전환
　7. 국가적인 것에서 국제적인 것으로의 전환
　8. 개별학문의 연구에서 인접학문 접근방법으로의 전환

본문내용

ial relevance), 사회적 인식(societal
awareness), 보다 나은 행정을 위한 실제적인 지침, 규범적인 행정
이론(normative administrative theory) 및 논쟁을 안고 있는 정책문
제(controversial public issues), 정책학 등에 대하여 강한 관심을 갖
게 될 것이다.
(6) 행정제도의 내부적 관계에서 대외적 관계로의 전환
공공행정을 특정한 환경으로부터 추상하여 마치 행정이 진공상태
에 존재하는 것처럼 취급하던 관례와 경향은 사라지고 있다. 행정에
영향을 주고 있는 환경은 물론 그 환경의 변화 자체에 충격을 주는
행정에 대해서도 더욱 많은 관심을 가지게 되었다. 이것이야말로 새
로운 생태론적 접근이라 하겠다.
(7) 국가적인 것에서 국제적인 것으로의 전환
미국의 학자들은 너무나 오랫동안 미국 외 다른 국가의 행정을
무시해 왔다. 그러나 미국이 세계에서 주도적 역할을 하게 되고, 기
술협력을 각 국가에 제공해 주며, 이와 더불어 용이하게 된 외국
여행 등으로 미국의 역할은 세계적인 것이 되었다. 그러나 아직도
학문의 교류는 눈에 띄게 일방통행이다. 미국은 행정의 새로운 전망
과 차원을 발견하고 있다. 그러나 다른 나라, 특히 발전도상국은 그
들 마음대로 처리할 수 있는 가능한 여건이 마련되어 있지 못하다.
그런데 최근에 와서는 상호교류를 통한 학문의 육성이 가능하게 되
어 행정학은 보다 국제적인 성격을 띠게 되었다. 그 결과로 발전도
상국의 지위도 향상되어 국제행정 및 발전행정의 연구 등이 필요하
게 되었다.
(8) 개별학문의 연구에서 인접학문 접근방법으로의 전환
얼마 전까지만 해도 주로 역사 정치학 및 법학 등의 분야에서
행정학자들이 배출되었다. 그러나 오늘날에는 많은 다른 분야, 즉
수학 고고학 인류학 언어학 생화학 등에서 행정학을 연구하고
있다. 공공행정의 영역은 매우 광범해졌다. 그리고 그 관리지역도
광역화가 이루어졌다. 이와 같이 행정학이 다른 학문과 교류를 하는
과정에서 보다 다양해졌으며, 인접학문이 강조하는 바를 받아들이게
되어 결국 행정학은 새로운 전망과 기술 등을 가지게 되었다.
이와 같은 행정학의 강조점의 변천과 그에 따른 행정이론의 변화
는 행정학의 목적 자체에 변혁이 일어나고 있음을 시사하고 있다.
행정학도는 물론 실제 행정관들도 인간문제를 해결하기 위하여 노
력하고 있다. 그들은 서로 지적인 가치를 과시하려고 애쓰고 있다.
즉 그들은 상호관련적인 기술은 물론 내용 면의 기술을 개발하려고
노력하고 있다. 그들은 '좋은 사회'에 관한 논쟁을 재개하고 있으며,
또한 오랫동안 논쟁거리가 되었던 행정학이 과학이냐 혹은 기술이
냐 하는 문제를 다시 신중히 검토하고 있다. 또한 정치 행정의 이
원론 내지 일원론, 계선과 막료는 분리가 가능한지, 전문가와 일반
직 중 누가 조직의 장이 되어야 하는지, 공식 비공식조직은 참으
로 중요한가, 사실과 가치는 구분이 명백한가 하는 문제 등을 다시
생각하게 되었다. 그들은 복잡한 현 사회에서 정부의 새로운 역할을
연구 내지 탐구하게 되었다. 또 그들은 행정학의 학문적 지위를 향
상시키기 위하여 노력하고 있다. 물론 그들은 어려운 난관을 극복할
수 있는 유능한 인계를 행정학 분야에 유치하려고 애쓰고 있다.
요약해서 말한다면 행정학자와 실무자는 행정학의 연구와 실무의
이미지를 전환해 보려고 애쓰고 있다. 그들은 보다 많은 사람들이
행정학의 진가를 인정해 주고, 고도의 지능을 요하는 학문이라는 것
을 인식해 주며, 환경과의 관계에서 인간을 속박하지 않고 보다 자
유를 누릴 수 있게 성장하게 하여 주는 학문이라는 것을 인식해 줄
것을 바라고 있다.

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