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고대사

주현제이나 실제로는 주현제와 부족제의 이중 구성 고구려계 주민은 주현 통치관의 직접 통치, 말갈족은 부족 및 부락 단위로 추장인 수령의 휘하에서 자치 생활, 지방관의 간접적인 통치를 받음 ※ 발해의 지방통치조직이 율령제를 근저로