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행정지도를 역으로 비현실적으로 구속하는 결과가 되어 행정을 비능율화하여 국가사회의 발전을 저해하게 되는 큰 과오를 범하게 될 것이라는 점이다. 비록 많은 근거규범을 실제적으로는 행정상의 입법에 의존함으로서 어느 정도 이 위험
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행정체제 전반에 내재화 시키고 행정지도에 있어서 고객중심주의를 확고히 정책시키도록 노력해야 한다.
(2) 절차의 정당성 재고
계속적 일상적인 행정지도에 대해서는 가능한 한 근거 절차 등을 규정하는 공식적 규범을 설정하도록 해야
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행정규칙, 처분, 확약, 행정지도 등 구각, 공공단체의 모든 행정작용이 해당하며, 적극적 소극적 언동 모두를 포함한다. 판례는 이를 공적 견해의 표명으로 표현하고 있으며, 명시적, 묵시적 표시를 포함하고 있다. 이러한 공적 견해의 표명은
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행정지도로써 법에 어긋나는 일을 할 수가 없는 것이다. 행정지도는 직접적이거나 간접적인 법규범의 테두리 안에서 이루어져야 하는 것이다. 여기서 법적 근거를 기준으로 한 유형론이라고 하는 것은 법적 근거가 지니는 직접성과 구체성의
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행정지도의 문제점을 최소화하고 그 적정성을 도모하기 위해서 행정지도의 재량성을 통제할 필요가 있다고 할 것이다.
그러나 행정지도는 그것이 갖는 성격상 작용법 규범의 근거를 엄격하게 요구하는 것은 무리임으로 행정지도의 법적 한
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