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며, 이와 같은 계층의 형성으로 인해 상위 계층과 하위 계층이 나뉘어지고 지배와 피지배 관계가 형성된다면 이는 조직의 특성과 구성 인원 등에 관계 없이 무조건 관료제가 이루어지는 조직으로 파악하는 이론이다. 후자인 특권적 권력집단설은 관료제를 조직의 구조적 측면이 아닌 기능적인 측면에서 분석하고자 하는 이론으로, 관료제가 특정 관료들이 권력을 장악하면서 고유의 지위를 공고히 구축하고 있는 통치구조임을 주장한다. 한편 관료제는 복잡하고 다양한 업무와 작업을 효율적으로 처리하기 위해서 각 구성원이 업무를 체계적으로 분류하여 진행하고, 구성원들이 맡은 일만을 전문적으로 처리하게 하여 작업을 세분화하고 전문화한다는 장점이 있다. 또한 관료제 내애서 조직의 지위와 권한은 서열화되어있으며, 이를 기반으로 관료제를 기반으로 한 조직은 상하관계와 지배 및 피지배 관계를 가지고 있음을 알 수 있다. 또한 관료제 내 조직의 구성원들은 정해진 절차에 따라 과업을 수행하며 일반적으로 민주화 된 관료제 집단에서는 이 같은 권력을 공정한 과정을 통해 경쟁적으로 획득하게 될 뿐 아니라 관료제 내에 속한 집단에 대해 공적인 업무에 대해서만 상하 관계를 유지한다는 특징이 존재한다.
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