관료제의 개념과 발달과정 베버의 관료제 모형 관료제 평가

목차

Ⅰ. 서 론

Ⅱ. 본 론
제1절 관료제 발달과정 개관
제2절 관료제의 개념
제3절 베버의 관료제 모형
1. 베버의 지배유형론
2. 근대적 관료제의 구조적 특징
3. 베버의 관료제 모형에 대한 평가 및 비판
4. 관료제의 병리현상

Ⅲ. 결 론
- 관료제에 대한 평가 및 전망

※참고문헌

본문내용

절차를 내세워 업무처리를 지연시키는 형식주의는 대규모 조직의 큰 병폐이다.
(3) 무사안일주의
관료제에서는 조직원들의 문제해결 방식으로 선례를 중시하고, 상사의 지시에 그대로 영합하거나 시간이 지나면 문제는자연히 해결될 것으로 믿는 소극적 태도가 만연하게 된다. 이러한 무사안일주의적 업무자세는 적극적으로 문제해결을 시도하지 않고 업무상 책임을 지지 않기 위해 회의만 하는 등 오직 자신의 신분 보호에만 몰두하게 된다.
(4) 할거주의(sectionalism)
관료제에서는 그 구조적 특징 때문에 조직원들이 자기가 소속되고 있는 기관과 부서만을 생각하고 타 부서에 대한 배려를 하지 않는 편협한 태도를 하기 쉽다. 오랜 근무로 인한 이해 부족, 그리고 조직 내 권력관계에 대한 경쟁 때문이라고 볼 수 있다.
(5) 전문화에 따른 무능 형상
관료제는 구조적 분화에 따라 고도의 전문성을 각 분야별로 요청을 하게 되는데, 그 결과 조직원들은 타 분야에 대해 문외한이 되어 소위 훈련된 무능(trained incapacity) 현상을 나타내게 된다. 또한 특정한 동일 업무를 반복함으로써 권태와 무력감에 빠져 소외감을 겪게 되고 결국 조직의 활력을 잃게 하는 요인이 되고 있다. (Merton, 1957)
(6) 변화에 대한 저항
관료제는 기본적으로 보수성을 띠며, 환경변화에 대한 적응 능력이 약하다. 이는 관료제 구성원들의 자기보존에 대한 방어기제 때문이다. 이들은 자기의 신분에 위협 또는 불안을 야기하는 요인을 철저히 방어하고 가능하면 현재 자신의 상황에 안주하기를 원한다. 그러므로 종합체제적 개혁작업을 의도적으로 추진하기 전에는 관료제의 변화를 유도하거나 촉진하기는 쉽지 않다.
(7) 갈등조정 수단의 부족
관료제는 위계구조 또는 기능적 부문 사이의 갈등을 해소하기 위한 적절한 제도적 장치가 부족하다. 또한 자유로운 의사소통의 분위기가 형성되지 못함으로 인해 비밀주의가 성행하게 된다. 이와 같은 관료제의 병리현상은 정부·기업·종교·교육·군대 등 공·사 관료제를 막론하고 공통적으로 나타나는 현상이다. 그 원인으로서는 첫째, 관료제 구성원들의 자기 이익추구 및 보존 성향. 둘째, 대규모 조직이 본래적으로 내제하는 특성. 셋째, 국가·사회 관계에서 상대적으로 강화되는 행정권 등을 들 수 있다. (박동서, 1990)
Ⅲ. 결 론 (관료제에 대한 평가 및 전망)
- 근대적 관료제의 합리성과 제도적 우월성은 근대화된 사회가 직면한 문제해결에 가장 적합한 도구로 간주 된다. 그러므로 사회 각 부분의 관료제화 경향 은 지속될 것으로 전망한다. 일부 학자들은 관료제의 소멸론 주장하고 있으나 오늘날 대규모 조직은 대부분이 관료제 조직이며 목표지향적·질서지향적 조직에 대한 사회적가치는 변하지 않아 소멸론을 주장하기엔 역부족 이다. 결국은 국가와 사회의 근간이 다양한 조직들로 구성된 관료제도임을 전제할 때 관료제의 존속은 계속될 것으로 예상되어지고, 조직의 구조적 특징은 특정국가의 환경, 국민의 지배적 가치관이나 요구, 반응 등에 의하여 결정되므로 앞으로 관료제의 방향도 이러한 맥락에서 인식되어야 할 것이다. 또한 개인이 관료제의 굴레에서 벗어나기 위해 그것을 완전히 거부하는 것은 불가능한 일이다. 그러므로 관료제 자체를 도외시하거나 죄악시할 필요는 없고, 그것을 목적시하여, 야기되는 역기능과 병리현상을 고쳐나가는 데 중점을 두어야 할 것이다.
※참고문헌
이종수외(2005). 새행정학. 서울:대영문화사
조석준(1986). 조직론. 서울:법문사
김광웅(1991). 한국의 관료제 연구. 서울:대영문화사.
이병철(1998). 행정학. 서울:고시각,
조병일(1999). 신행정학. 서울:박문각.
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키워드

관료제,   베버,   병리현상