행정개혁의 전략과 접근방법

목차

행정개혁의 전략과 접근방법

Ⅰ.행정개혁의 의의 및 특징
Ⅰ.행정개혁의 의의
2) 행정개혁의 특징
3. 행정개혁의 발생계기

Ⅱ.기업가적 정부의 의의
1.개념
2.등장 배경
3. 기업가적 정부의 내용
4. 기업가적 정부의 한계
5.해결방안

Ⅲ.행정개혁의 전략:5C(osborne과 gaebler의 정부개혁)
1.핵심전략(core strategy)
2.성과전략(consequencies strategy)
3.고객전략(customer strategy)
4.통제전략(control strategy)
5.문화전략:(culture strategy)

Ⅳ.행정개혁 접근방법
1.행정개혁의 접근방법의 개념
2.행정개혁접근방법
3. 행정개혁 접근방법의 유형론

Ⅴ.행정개혁의 성공 및 저항과 대처방안
1. 행정개혁의 성공적 조건
2. 행정개혁에 대한 저항
3. 저항에 대한 대책

본문내용

조직발전은 목표설정에 의한 체계적 계획적 변동노력이다. 조직발전은 과학적 합리성을 강조하기 때문에 개혁의 목표, 방법, 자원동원 등에 관하여 치밀한 계획을 수립하여 실천한다. 조직발전은 목표설정과정을 중요시한다.
③ 체제론적 상황 적응적 관점
조직발전은 조직을 하나의 체제로 보고 조직이라는 총체적 체제의 개선을 궁극적인 목표로 삼는다. 조직발전의 궁극적인 목표는 개별적 활동의 조정 통합에 의한 조직 전체의 개혁에 있다.
④ 집단과 과정의 중시
조직발전의 대상은 다차원적이다. 조직발전의 개입대상에는 개인, 집단, 조직, 개인과 개인의 관계, 집단과 집단의 관계 등이 있는데 집단이 가장 중요시되고, 과정을 중요시한다.
⑤ 상담자의 활용과 협동적 노력
조직발전에서는 행태과학적 지식과 기술에 조예가 있는 상담자를 참여시켜 그로 하여금 개혁추진자의 역할을 맡게 한다.
⑥ 지속적인 사업
조직발전에 종사하는 사람들은 적응적 조직의 장기적 발전에 깊은 관심을 가지며 조직발전을 지속적 노력이 필요한 사업이라고 규정한다.
(4) 조직발전의 효용과 단계
① 효용
조직의 전반적 변동 추진, 조직구성원의 만족과 직부수행동기 향상, 업무수행의 생산성과 품질 향상, 팀워크의 개선, 갈등해소, 목표달성에 대한 헌신촉진, 변동수용의지 향상, 결근자발적 퇴직 감소, 개인적집단적 학습촉진
② 한계
시간과비용소요, 실패가능성 큼, 사생활침해의 위험, 집단규범에 대한 순응 강요, 업무성취보다 집단과정 더 중요시, 성과평가 어려움, 기존 조직문화와 양립 하지 못함, 경제적 요인에 집착하는 경우 성과 기대 못함
4) 사업중심적 접근방법
사업중심적 접근방법(Program-Output Centered Approach)은 행정산출의 정책목표와 내용 및 소요자원에 초점을 두어 행정활동의 목표를 개선하고 정책목표와 내용 및 소요자원에 초점을 두어 행정활동의 목표를 개선하고 행정봉사의 양과 질을 개선하려는 접근방법이다. 각종의 정책분석과 평가, 생산성측정, 직무감사와 행정책임평가 등은 사업중심적 접근방법의 주요도구들이다.
5) 문화론적 접근방법
(1) 문화론적 접근방법의 개념
문화론적 접근방법(Cultural Approach)은 행정체제의 보다 근본적인 개혁을 성취하기 위해 행정문화를 개혁하려는 접근방법이다. 문화개혁은 의식적 개혁적 개입에 의해 바람직한 문화변동을 달성하려는 것이다. ‘재창조적’ 행정개혁, ‘행정의 유전자를 바꾸는’심층적 개혁의 필요성에 대한 연구인들의 자각이 문화론적 접근방법의 발전을 촉진하고 있다.
(2) 문화의 구성요소
① 인위구조
인위구조는 문화의 가장 가시적이고 피상적인 차원의 구성요소이다. 문화적 상징이라고도 하는 인위구조에는 언어, 가시적인 태도와 행동, 물리적 공간의 구성, 기술, 예술품, 영웅, 의식 등이 포함된다.
② 가치와 신념
문화를 공유하는 사람들은 가치를 공유한다. 가치 또는 가치관은 의식적인 차원의 구성요소이다. 가치에 대한 공동의 인식이 확산되면 신념이 된다. 신념은 개인적 준거를 안에서 무엇이 실제로 일어날 것인가에 대한 이해를 말해 주는 것이다.
③ 근원적 전제
어떤 가치가 문제를 해결하는 데 계속적으로 성공적이고 사람들이 그에 익숙해지면 신념으로 변한다. 그러한 상태가 계속되면 가치는 당연시되어 가고 궁극적으로 인식론적 전환을 통해 잠재의식화 된다. 이렇게 잠재 의식화된 가치가 문화의 본질적 요소인 근원적 전제인 것이다. 근원적 전제는 문화적 공리로서 당연시된다.
(3) 행정문화의 특성
사고와 행동의 결정, 인위적 형성과 학습, 역사적 산물, 집합체적 특성, 통합성의 유지, 지속성, 행정체제의 문화, 고유성과 보편성
(4) 행정문화의 기능
욕구발로의 규제, 사고와 행동의 인도, 사회화기능, 일체감 형성 촉진, 체제의 통합성 유지
(5) 통합적 접근방법
통합적 접근방법(Integrated Approach)은 개방체제관념에 입각하여 개혁대상의 구성요소들을 보다 포괄적으로 관찰하고 여러 가지 분화된 접근방법들을 통합하여 해결방안을 탐색하려는 것이다. 어느 경우든지 하나의 접근방법으로 행정개혁 전반을 다루기는 어려우므로 관련되는 접근방법을 적절히 혼합하여 사용하는 것도 한 방법일 수가 있다 그러나 통합적 접근방법은 개혁추진자들의 실천적 작업에 부담을 주게 된다. 많은 연구인들에 의해 강력하게 주장되고 있음에도 불구하고 널리 활용되지 못하고 있다.
3. 행정개혁 접근방법의 유형론
(1) 첫번째 유형론
정치적 혁명에 의하여 부과된 개혁, 조직의 경직성을 시정하기 위하여 부과된 개 혁, 법제정을 통한 개혁, 태도변화를 통한 개혁
(2) 두번째 유형론
총체적 체제론적 접근방법, 기관형성과 구조설계에 의한 접근방법, 관리과정적 접근방법, 행태적 접근방법, 행정의 목표와 산출에 중점을 둔 접근방법
2) H.Siedentopf
재정개혁전략, 구조개혁전략, 사업개혁전략
3) S.P.Robbins
구조적 접근방법, 기술적 접근방법, 물적 시설중심의 접근방법, 인간중심적 접근방법
4) E.F Huse와 J.L Bowditch
구조설계적 관점, 인간적 내지 형태적 관점, 통합체제론적 관점
5) P.J. Cooper
고전적 구조적 모형, 조직행태론적 관점, 조직문화론적 관점
6) R.L Daft
점증적 접근방법, 급진적 접근방법
7) J.M George와 G.R Jones
진화론적 접근방법 , 혁명적 접근방법
8) S.Zifcak(인간의 합리적 형태)
목표지향적 개입, 협상 인식변화
Ⅴ.행정개혁의 성공 및 저항과 대처방안
1. 행정개혁의 성공적 조건
첫째, 사회, 문화적 세력의 반영으로 행정개혁이 시도되어야 한다.
둘째, 단순한 외국제도나 기술의 모방이어서는 안된다
셋째, 가외성에 대한 고려이다.
넷째, 저항세력에 대한 정확한 진단이다.
2. 행정개혁에 대한 저항
기득권의 수호, 관성적 성향, 비용의 과중, 법개정의 난이성, 관련고객집단의 저항, 개혁내용의 모호성, 조직구성원의 능력부족등을 들 수 있다.
3. 저항에 대한 대책
개혁의 선택적 추진, 광범위한 참여기회의 제공, 개혁안의 명확화, 능력개발, 개혁의 공공성 강조등이 대책으로 들수 있다.

키워드

행정개혁,   전략 ,   통제모델