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최승로의 사회관에 대해 요약을 해보면 그는 지배계층과 피지배계층의 엄격한 구분을 통해 고려 왕조의 건국으로 새로이 형성된 지배계층의 권익을 옹호하는 입장을 취하고 있다. 그러나 한편으로는 전통적인 가치관을 탈피하지 못하였음을
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교적인 中庸적입장이라고 말할 수 있을 것이다.
상술했듯이 필자는 고려초기의 정치적 변동을 최승로로 대표되는 유가적입장의 귀족정치이데올로기와 쌍기로 대표되는 법가적입장의 중앙집권적 군주전제정치이데올로기의 충돌로 보고 있
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최승로의 단계에 이르면 합리적인 유교정치사상이 정치 운영의 지도 원리가 된다고 볼 수 있다.
2)시무28조의 실제 적용
최승로의 시무28조가 고려의 유교정치사상을 확립했다는 것은 위에서 확인했다. 그러나 그것이 국가 운영에 실질적으로
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최승로의 시무28조 또한 고려에 많은 영향을 끼쳤을 테고 그의 이념과 사상을 대표해 주는 또 다른 하나 였을 것이다.
최승로의 정치시상은 한마디로 신라육두품계열의 개혁성과 보수성, 유교적인 중용적 입장이라고 말할 수 있을 것이다.
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최승로 또한 신분에 따른 규제를 철저히 하여 귀족들의 특권을 보장할 것을 주장하였다. 그러나 최승로의 백성에 대한 태도는 고려 이전의 고대적 민중관(民衆觀)에 비해 큰 진전을 보였다고 할 수 있다. 고대사회에서는 백성을 노예적으로
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