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시장의 논리에 부가해 최근의 상황변화를 반영하는 비정부조직의 급속한 성장과 분화, 유럽연합과 같은 초국가 조직의 현실화, 정부의 분권화와 전문화, 이익집단정치의 활성화 등에 주목할 필요가 있다. 현실적 측면에서의 경우와는 달리 이론적 측면에서 정책네트워크의 기원을 규명하는 일은 매우 어렵다. 신공공관리가 비교적 확고한 이론적 토대하에서