백제의 이야기

목차

1. 고이왕, 근초고왕대를 중심으로 지배체제 정비 및 발전과정

2. 개로왕대 웅진천도

3. 성왕대 사비천도 및 통치체제의 재정비

☆백제의 성립☆

☆백제의 발전과 전개☆

☆백제의 정치제도☆

본문내용

이르러서야 겨우 안정되었다.
그 토대 위에서 성왕은 다시 사비로 천도하여 백제의 중흥을 도모하였다.
이 과정에서 정비된 관등제가 바로 16관등제이다.
16관등제에서 가장 중심이 된 것은 좌평이었다.
좌평은 1품으로서 최고의 관등이었고, 동시에 귀족회의체의 의장으로서의 권한도 가지고 있었다.
좌평의 정원은 처음에는 1명이었으나..
차츰 분화하여 상, 중, 하좌평 등이 만들어졌고, 정원도 5명이 되었다.
한성시대의 이 5좌평제 는 웅진을 거쳐 사비로 천도한 후..
신라와의 관산성 전투에서 성왕이 패하면서 왕권이 약화되자 정원이 6명으로 늘어났다.
이로써 백제의 6좌평제도가 정착된 것이다.
한편 백제의 중앙행정조직은 한성 및 웅진시대에 관한 것은 알 수가 없지만..
사비시대의 것은 중국의 역사서인 '주서'의 백제전을 통해 대략을 알 수 있다.
이를 통해 알 수 있는 백제의 행정부서는 모두 22부인데..
이 22부는 내관 12부와 외관 10부로 구성되었다.
내관은 궁중의 사무를 관장하는 관청이며, 외관은 일반 행정을 관장하는 관청이었다.
이처럼 왕실 업무를 관장하는 내관부서가 외관부서보다 많다는 사실은..
왕실업무와 방대함과 아울러 백제가 왕실 중심의 정치운영을 했다는 점이다.
▶ 2. 지방 행정제도
초기 백제의 지방통치는 그 지역 부족 수장들의 자치적 기능에 맡겨져 있었다.
고이왕 이후 5부체제가 갖추어지면서 그들 수장들은 점차 중앙귀족화되어 부에 편입된 후..
지방에 대한 통치는 이들을 통한 간접적인 지배가 행해졌던 것으로 여겨진다.
그러나 그 후 왕권의 강화와 아울러 중앙집권적 지배체제가 갖추어짐에 따라..
지방에도 직접 중앙의 관리가 파견되는 형태로 변화해갔다.
백제가 지방조직을 정비하여 지방관을 파견하게 된 시기는..
사료를 통해 볼 때, 근초고왕 때인 것으로 생각된다.
이 때 마련된 통치조직이 바로 담로제이다.
백제의 읍을 일컫는 말이 담로인데..
이것은 중국의 군현과 같은 기능을 갖는 지방통치조직이라고 할 수 있다.
담로의 수는 일정한 것이 아니라 백제 영역의 확장과 축소에 따라 차이가 있었다.
즉, 백제 영역이 북으로 황해도 지역까지, 남으로 전라도 지역까지 크게 확장되었을 때는..
50여개 이상이었을 것으로 추측되는 것이다.
그러나 백제가 한강유역을 상실하고 웅진으로 천도한 후..
차츰 영역이 축소되면서 담로의 수는 22개로 되었다.
따라서 우리가 흔히 말하는 백제의 22담로는 웅진시대의 담로 수를 말하는 것이라고 할 수 있다.
담로에 파견된 지방관은 대개 왕족출신이거나 유력한 귀족가문 출신이었던 것으로 보인다.
관등으로 말하자면, 좌평 내지는 솔계 관등이었다.
한편 한성시대에서 웅진시대까지 실시되었던 담로제는 성왕이 사비로 천도하면서 새롭게 정비되었다.
이 시기에 정비된 지방통치조직이 바로 방-군-성(현) 체제 인데..
이것은 성왕이 중앙통치조직을 정비함과 동시에 지방통치조직도 정비하면서..
새롭게 마련된 것이라고 할 수 있다.
방-군-성 제도의 가장 중심이 되는 것은 바로 방, 즉 5방이었다.
5방은 전국을 크게 5개의 구역으로 나눈 것으로, 동, 서, 남, 북, 중방을 말한다.
이 5방은 사비시대 말기에는 5부로도 표현되었다.
방의 중심지, 즉 행정소재지는 방성이라고 하였으며..
그 장관은 방령이라고 하였는데, 좌평 다음의 2품인 달솔의 관등을 가진 고위 귀족이 임명되었다.
군은 방과 기본성격상에서는 동등하였지만, 군사적인 측면에서는 방령의 관할을 받은 것으로 생각된다.
군의 수는 37군이었으며, 각 군에는 기본적으로 5-6개의 작은 성(현)이 소속되었던 것으로 볼 수 있다.
군의 장은 군장, 또는 군령이라고도 했는데, 한 군에 파견된 군장의 수는 3명이었다.
군장이 이처럼 복수였던 까닭은 군사와 행정업무를 분장하기 위해서 나온 조치로 판단된다.
이 군장에 임명될 수 있는 관등은 달솔 다음인 덕솔의 관등이었다.
방-군-성 제도는 웅진시대의 담로에 비해 다음과 몇 가지 진일보된 특징을 가졌다.
첫째, 방이라고 하는 광역의 행정구역을 설정하였다는 점이다.
이 방이 일정한 범위 내에서 중앙의 명령을 받아 효율적으로 하위 지방행정조직에 전달하고 통솔하였다.
이는 종래의 담로제보다 진일보된 지방통치조직이라고 할 수 있다.
둘째, 성이라고 하는 하위 지방조직을 만들고 그곳에 지방관을 파견함으로써..
지방관의 수가 크게 늘어났다는 점이다.
이것은 재지세력의 기반을 약화시키고..
상대적으로 그만큼 중앙의 지방에 대한 통제력을 강화시킨 것이었다.

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백제,   역사,   조사,   역사탐구