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두 번째로, 스페인과 포르투갈 두 국가는 시골이 존재함에도, 고도로 구조적인 도시 계급조직을 가지고, 행정적 통제를 중앙집권화 시켰다. 도시 행정 중심의 이동이 그들의 식민 정책이었을 것이라는 가정이 있다. 고도로 중앙화된 행정통제의 특징이 스페인인과 보다 소수인 포르투갈인에 의해 규정된 식민정책의 법적인 복잡함에 의해 과장되었다. mercantilism이라는 당시 유행하던 경제 이론 하에, 식민지들은 본국의 부의 증대를 위해 존재하였다. 신대륙에서 생산된 대부분의 재화는 본국에 보내어져서 그 부는 그곳에 모이고 사용 될 수 있었다. 거꾸로 수입은 단지 본국으로부터 올 수만이 있다. 효과적인 기능체계처럼 왕이나 여왕이 지시하는 통치만큼 세금을 모으고 상품 목록을 만드는데 철저한 주의를 기울어야 했다.
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