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합(grouping) 혹은 포괄의 범위 측면에서 차이가 난다. 이 경우 포괄의 범위를 어떻게 극복하느냐가 관건이 될 것이다. 예를 들어 부처의 과단위에서도 세부 구체적인 사업단위로 구분되어 있는 사업을 기초생활보장, 장애인복지, 노인복지 등으로 통합할 수 잇을 것이다. 복지분야에 대한 포괄보조금제도를 도입 검토하는 방안으로는 두 번째의 좁은 의미의 방식이 타당할 것이다. 이를 그림으로 나타내면 대략 다음과 같다. 특정보조금에서 포괄보조금제도로 전환하게 되면, 자치단체의 재정자율성을 증진시키고 지방의 의사나 선호를 효과적으로 고려할 수 있으며, 영세보조금을 통폐합하는 등 행정효율성을 제고할 수 있는 장점이 있다. 따라서 포괄보조금이 지향하는 가치는 자율성, 효율성, 정책조정기능 강화 등을 들 수 있다.
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