[계획(plan)과 합리성(rationality)] 계획과 합리성의 관계(합리성의 개념과 유형 및 결정기준)

소개글

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목차

계획과 합리성

I. 합리성의 개념

　1. 합리성의 일반적 개념
　2. 계획에 있어서 합리성
　3. 합리성의 세 가지 공리

II. 합리성의 결정기준

　1. 효율성
　2. 적정성
　3. 종합성

III. 합리성의 유형

　1. Max Weber
　1) 실천적 합리성
　2) 이론적 합리성
　3) 실질적 합리성
　4) 형식적 합리성
　2. Karl Mannheim
　1) 실질적 합리성
　2) 기능적 합리성
　3) 실질적 합리성과 기능적 합리성과의 관계
　3. H. A. Simon
　1) 실질적 합리성
　2) 절차적 합리성
　4. Paul Diesing
　1) 기술적 합리성
　2) 경제적 합리성
　3) 사회적 합리성
　4) 법적 합리성
　5) 정치적 합리성
　5. John Friedmann
　1) 제한적 합리성
　2) 비제한적 합리성
　3) 초합리적 사고

본문내용

설명하고 있다. 그는 이러한 다섯 가지 합리성은 서로
가 추구하는 차원이나 철학이 다르기 때문에 반드시 조화된다고 볼 수 없다는 것이다.
예컨대 기술적이고 경제적인 합리성이 사회적이고 법적이고 정치적인 문제를 해결하는
데 적용된다고 볼 수 없다는 것이다. 오히려 이러한 문제들은 경제적인 합리성과는 다
론 차원에서 해결되어야 한다는 것이다.
1/ 기술적 합리성
기술적 합리성(technical rationality)이란 하나의 목표를 성취하기 위해서 여러 가지
행위를 취할 때에 나타난다. 따라서 목표-수단의 계층적 구조는 기술적 합리성의 골격
을 이루고 있다. 즉, 목표성취에 적합한 수단들을 찾는 것이 기술적 합리성이다.
2/ 경제적 합리성
경제적 합리성(economic rationality)이란 비용 효과의 비교개념에서 목표를 선정
하고 평가하는 과정에서 나타난다. 기술적 합리성이 이미 정해진 목표를 어떻게 하면
효과적으로 성취하는가에 관계되는 것이라면, 경제적 합리성은 비용에 비해서 효과가
큰 목표를 선정하는 것과 관계되어 있다. 따라서 경제적 합리성은 두 개 이상의 목표들
이 서로 경쟁을 벌이고 있을 때에 필히 나타나게 된다. 그런데 이러한 경제적 합리성은
두 개 이상의 목표가 어떤 가치척도상에서 비교 가능할 때에 나타나게 된다. 여기서 경
제적 합리성은 비교기술의 개입을 전제로 그 성립이 가능하게 되는 것이다.
3/ 사회적 합리성
사회적 합리성(social ration쑈ty)은 사회체제의 구성요소간의 조화 있는 통합성을 말
한다. 사회적 통합성은 사회 내에 있는 여러 가지 힘과 노력들이 질서 있는 방향으로 처
리되고 갈등이 해결될 수 있는 장치를 가질 때에 나타난다. 구조적인 면에서 여러 역할
들은 일관성을 가져야 하며 상호갈등 없이 조화되어야 한다. 여기서 사회적 합리성이란
사회를 구성하고 있는 여러 요소들 간의 상호의존성과 결속성의 질서체계라고 할 수 있
다. 이러한 상호의존성의 질서는 부문들 간의 상호조절을 통해서 발전하게 된다. 이러한
의미에서 사회적 통합성은 목표-수단의 분석개념이나 비용 효과의 비교개념으로는 설
명이 되지 않는다.
4/ 법적 합리성
법적 합리성(legal rationality)이란 인간과 인간 간에 권리 의무관계가 성립할 때에
나타난다. 이러한 법적 합리성은 인간생활의 규범적 측면에서 갈등을 해결할 필요성이
있을 때에 나타나게 된다. 법적 합리성은 인간행위를 예측가능하게 하고 공식적 질서를
탄생시켜 준다. 동시에 이러한 법적 합리성은 이해타산의 갈등을 해결가능하게 하고. 복
잡한 것을 명확하게 하고, 보편주의정신을 조장하기도 한다. 그러나 반면에 개성적 차이
를 강조하고 획일성 경직성 불변성을 강화시키는 경향도 있다.
5/ 정치적 합리성
정치적 합리성(Political rationality)은 정책결정구조의 합리성을 말한다. 다시 말해
서 정책결정구조가 개선될 때에 정치적 합리성은 나타나게 된다는 것이다. 좀 더 구체적
으로 말하면, 정책결정과정에서 여러 가지 정보가 수집되고 그것이 사실적 의미에서나
규범적 의미에서 바르게 해석되며, 이러한 해석은 행위방향을 제시하고, 이러한 행위방
향은 끊임없이 수정될 수 있고 모든 행위가 확인되고 교정될 수 있으며, 정치적 합리성
이 존재하게 된다는 것이다. 다시 말해서 보다 낫고 올바른 정책을 결정할 수 있는 구조
적 장치가 마련되어 있으며. 정치적 합리성은 나타나게 된다는 것이다. 민주적 정치체제
가 전체주의적 정치체제보다는 정치적 합리성을 확보하게 되는 것은 정책 오진성을 확
인할 수 있는 장치가 보다 완벽하게 마련되어 있기 때문이라고 할 수 있다.
(5) John Friedmann
J. Fh얼mann은 계획평가의 핵심인 목표-수단의 견지에 기초를 둔 합리성을 실질적
제한적 합리성, 기능적 제한적 합리성, 비제한적 합리성, 그리고 초합리적 사고의 네 가
지로 구별하고 있다(.
1/ 제한적 합리성
제한적 합리성(undary rationality)은 계획이 이루어지는 환경과 고려중인 목표-
수단에 초점을 맞춘다. 계획 환경의 제약과 고려중인 목표-수단 사이에 일관성을 유지하
려는 계획을 제한적 합리성으로 특징 지워진다. 제한적인 합리성은 다음의 두 가지로 구
별지워진다.
첫째, 실질적 제한적 합리성(substantive bounded rationality)이다. 이는 공공행동의
수단과 마찬가지로 목표에 초점을 둔다. 즉, 계획은 공공정책의 수단 설정과 마찬가지로
목표의 설정에도 사용된다. 광의의 목표는 정치적인 도구 즉, 헌법의 입법화, 의회, 국민
투표에 의한 선출직 공무원의 선출 또는 널리 행해지고 있는 규범을 통해서 확립된다.
또한 적정성과 종합성이 실체적 제한적 합리성을 결정하는데 주요 기준이 된다.
둘째, 기능적 제한적 합리성(functional bounded rationality)이다. 이는 단지 공공정
책의 수단에만 초점을 맞춘다. 즉, 공식적인 계획과정은 공공행동 수단의 선택을 다루고
선택된 특정의 목표는 계획과정 밖의 일이다. 기능적인 합리성으로 특징 지워진 계획은
주로 그 속성에 있어서 기술적이라고 간주되어 진다. 기능적 합리성에서는 계획가도 기
술가로 본다. 기능적 합리성을 결정짓는 유일한 기준은 효율성이다. 역점을 두어 다루어
야 할 문제점은 제안 된 행동이 이용가능한자원의 범위 내에서 주어진 목표를 성취하는
데 가장 효과적인 수단인가 하는 점이다.
2/ 비제한적 합리성
비제한적 합리성(nonbounded rationality)은 목표-수단에 있어서 고려될 수 있는 환
경적인 제약조건을 무시하며, 여기서의 목표-수단은 경제적, 정치적, 그들의 집행에 관
한 규범적 제한에 관계없이 평가된다. 또한 여기에서 말하는 환경이란 유기체를 둘러싸
고 있는 외부적 총체를 뜻한다. 비제한적 합리성은 유토피아적 사고의 한 형태이다.
3/ 초합리적 사고
초합리적 사고(extrarational thought)는 합리성이라고 정의내릴 수 있는 범위를 초
월한 평가의 한 형해이다. 그러나 초합리적 사고는 계획의 역할을 하며, 목표-수단의 평
가에 있어서 권위, 전통, 직관으로 간주된다.

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