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과정의 일부로써 의제형성과정의 성격에 따라서 전 정책과정에 영향을 미치고, 또 정책결정에 도움이 되는 대안이 구체화되어 나타나기 때문이다.
본 연구에서는 교육세 신설문제의 정책의제형성에 관하여, 콥, 로스&로스의 외부주도형을
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의제형성에 영향을 미치는 사회문제의 성격에는 구체성, 단순성(이해가능성), 사회적 유의성, 적시성, 장기성, 선례, 체제의 적합성, 배분의 성격/재분배의 성격 여부 등이 있다. 정책의제 형성과정 모형에는 외부주도형, 동원모형, 내부접근
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주도형)
문제의식의 형성과동시에 정책의제로 형성되는 유형으로써 대통령이나 최고정책결정자들에게 문제의식이 형성된 경우에 많이 나타난다.
국가발전의 장기적 안목의 측면에서 정부의 지도자가 주도적인 역할을 담당하는 후진국뿐만
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의제형성과정에서 외부주도형의 정착이 필요하다. 즉, 정부는 정책대상자의 여론을 파악하는 여러 방안을 마련하고 과학적 합리성에 근거한 정책수단을 일관성 있게 추진해야한다. 또한 정책결정의 측면에서 새로운 상황에 적합하게 대안을
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과정이라 할 수 있다. 중대한 정책에서 정책의제의 형성에는 누가 참여하며, 의제형성의 주체는 누구인가? 정책결정과정은 누가 주도하며, 이 과정에서 영향력을 행사하는 사람은 누구인가? 또 정부 밖에 있는 외부집단의 영향력 행사는 어떠
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