토지정책의 의의 및 토지문제

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목차

[1] 토지정책의 개념
1. 토지정책의 개념 및 목표
2. 토지정책의 필요성
3. 토지정책의 주요 수단 및 종류
4. 토지정책의 이념과 유형

[2] 토지문제의 발생
1. 토지의 특성
2. 토지문제
3. 우리나라의 토지문제

본문내용

여 발생하는 것으로 주택지가 환경의 변화에 따라서 슬럼(Slum)화하는 경우는 사회적 위치의 가변이며, 보통 상업지가 수익성의 증대로 고도상업지화 하는 경우는 경제적 위치의 가변인 것이다.
4) 분합의 가능성
토지 분합의 가능성이란 지적도상의 분할과 합병(합필)의 가능성을 의미하는 것이다. 즉, 토지는 소유자나 이용자의 필요에 따라서 분할하거나 합병할 수 있는 것이다. 이러한 토지의 분합행위는 일정한 행정절차에 의하여 지적도상에 정리되는 것이다. 김용성,「부동산의 재발견」(학명사, 1977), pp.20～26.
2. 토지문제
(1) 토지의 부족 문제
1) 토지의 부족 문제[물리적 토지 부족 문제]가 발생하는 것은 토지의 부증성의 특성 때문이다.
2) 물리적 토지 부족 문제보다도 경제적 토지 부족 문제가 더 심각하다.
3) 도시 토지의 부족 문제가 가장 해결하기 어려운 문제이다.
(2) 地價高(지가고)의 폐단
1) 주택 문제 해결을 어렵게 한다.
2) 공공용지의 확보를 어렵게 한다.
3) 물가 상승의 요인이 된다.
4) 토지 이용에 악영향을 미친다.
5) 투기를 조장한다.
(3) 토지이용의 비효율성
1) 토지는 면적이 유한하므로 반드시 효율적으로 이용[최유효이용] 하여야 한다.
2) 비효율적인 토지 이용은 경제적인 토지의 부족 문제를 야기 시킨다.
(4) 토지분배의 비적정성
1) 토지의 분배 문제는 역사적인 문제이다[고려조의 전시과 제도와 조선조의 과전제도].
2) 토지분배에는 면적분배, 소유권분배, 수익분배가 포함된다.
3) 토지분배 문제는 토지제도와 깊은 관련이 있다.
4) 토지분배가 적정하게 이루어지지 아니하면 빈부의 격차가 심화된다.
(5) 관리의 비원활
1) 우수한 토지제도를 유지하는 데에는 토지관리가 필수적이다.
2) 인간과 토지가 친밀한 관계를 가지도록 토지관리가 이루어져야 한다.
(6) 거래질서의 문란
1) 부동산 거래질서의 문란은 여러 가지 사회적경제적 문제를 야기한다.
2) 거래질서의 확립을 위해서는 공인중개사의 질적 수준을 향상시켜 부동산 거래활동의 현대화를 도모하여야 한다.
3. 우리나라의 토지문제 건설교통부,「우리나라의 토지정책」(2005.4), pp.2～20. 보고서 참조
(1) 좁은 국토면적 및 가용토지의 부족
국토면적은 99,585㎢로서 이중 농경지와 임야가 총 86.8%를 차지하고 있으며, 대지공장용지공공용지 등 도시적 용도로 활용되는 토지는 5.8%에 불과한 반면 인구밀도는 479명/㎢로서 세계 3위를 차지하고 있다. 또한 인구의 대부분이 도시와 수도권에 집중되어 가용토지 부족문제가 심화되었으며, 충분한 기반시설과 녹지공간을 갖춘 쓸모있는 토지자원 공급에는 많은 시간과 재원이 소요되며, 이러한 가용토지의 제약과 토지공급의 비탄력성은 토지 시장의 근본 문제를 야기 시켰다.
【표 2-1】용도별 토지현황
- 건설교통부 2005 토지용도별 통계자료 참조
계
농경지
산림지
대지
공장용지
공공용지
하천
기타
99,585㎢
21,454㎢
65,018㎢
2,426㎢
561㎢
2,766㎢
2,800㎢
4,560㎢
100.0%
21.5%
65.3%
2.4%
0.6%
2.8%
2.8%
4.6%
※ 도시적 용지비율 : 한국 5.8%, 일본 7.1%, 대만 5.9%, 영국 13.0%
※ 전국토의 11.8%인 수도권에 전인구의 47.2%가 집중
(2) 토지수급의 불안전성
토지에 대한 수요는 실제이용을 위한 실수요와 시세차익을 노리는 투기적 가수요가 공존하고 있으며, 이러한 투기적 가수요의 영향으로 경기변동에 따라 토지수요가 민감하게 반응하여 가격불안요인으로 작용하였으며, 토지공급 측면에서는 토지이용체계의 복잡성으로 인해 토지수요에 부응하는 탄력적인 토지공급에 어려움이 있고, 대규모 토지개발은 대부분 공공부문에 의존하여 급속한 도시화산업화에 따른 적정 토지공급에 한계에 다달았다.
(3) 높은 지가수준 및 급격한 지가상승
60년대 이후 경제개발로 도시화산업화가 급속히 이루어지면서 심각한 토지수급 불균형이 발생하고 IMF 외환위기를 제외하고는 지속적인 지가상승을 경험하였으며, 90년대 중반까지는 전국적으로 지가가 동반상승하는 현상을 보였으나, IMF 외환위기시 지가급락 현상을 겪은 이후에는 개발예정지역 등 확실한 호재가 있는 지역을 중심으로 토지수요가 집중되었다.
특히, 2002년 이후 주택가격 상승, 신도시개발, 개발제한구역 조정, 신행정수도 건설 추진 등으로 수도권충청권의 개발예정지역을 중심으로 국지적으로 지가가 상승하는 추세를 보였다.
【표 2-2】 연도별 지가상승률
(단위 : %)
년 도
’87
’88
’89
’90
’91
’92
’93
’94
’95
’96
’97
’98
’99
’00
’01
’02
’03
지가상승률
14.67
27.47
31.97
20.58
12.78
-1.27
-7.38
-0.57
0.55
0.95
0.31
-13.6
2.94
0.67
1.32
8.98
3.43
※ 건설교통부 2004년 연도별 지가상승률 통계 참조
(4) 토지소유의 편중 및 개발이익의 발생
토지소유가 일부계층에 편중되어 있어 제한된 토지자원의 효율적 이용을 저해하고 토지에서 발생되는 자본이익의 사유화가 되었고, 이러한 토지소유의 편중과 각종 개발사업의 시행으로 정상지가 상승분을 초과하는 개발이익이 발생하여 사회적 형평성 문제로 대두되었다.
(5) 토지관련 산업의 낙후
부동산 산업이 고도로 전문화다양화되고 있으나 관련 산업의 육성을 위한 제도적 장치가 미흡하고, 제도화된 업종도 부동산중개업, 감정평가업, 공동주택관리업, 부동산투자회사 등으로 한정되어 있어 시장의 요구에 미흡하였으며, 특히 부동산서비스업은 중개업 위주로 되어 있으나 대부분 1인 중개업체로서 매우 영세하고 타분야에 비해 매우 낙후된 실정이다.
또한 WTO체제의 출범과 함께 ’98년 부동산시장을 전면 개발한 후 모건스탠리 등 20여개업체가 활동하고 있으나 우리업체는 전문화대형화 미흡으로 국제경쟁력이 취약하여, 국제 경쟁력확보와 시장의 요구에 부응할 수 있는 수준 높은 서비스제공이 가능하도록 부동산서비스산업의 육성이 절대적으로 필요하다. 건설교통부,「우리나라의 토지정책」(2005), pp.2～4. 보고서 참조

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부동산,   부동산정책,   토지정책,   토지문제