행정학의 발달과 이론의 변천

목차

제4장 행정학의 발달과 이론의 변천

제1절 현대 행정학의 기원과 발달과정

5. 미국 행정학의 형성과 발달과정

본문내용

- 미국 행정학은 현실의 정치•경제•사회적인 문제, 그리고 행정기능의 변천에 대응하면서 형성•발전되어 왔음. 현실 문제가 변함에 따라 행정학의 연구대상(locus)과 초점(focus)이 바뀌고, 새로운 이론과 접근방법이 개발됨
- 미국 행정학은 정치학에 뿌리를 둔 [행정이론]과 테일러(Frederick W. Taylor)의 과학적 관리법에 뿌리를 둔 [조직이론]을 중심축으로 하여 발전해 왔음
- 행정이론은 정치와 행정간의 관계 혹은 정치체제에 있어서 관료제가 차지하는 위상에 관한 이론이고, 조직이론은 관료제와 행정 내부 관리에 관한 이론
- 미국 행정학은 무국가성(無國家性, statelessness) 또는 약한 국가성을 전제로 발전해 왔음. 그 결과 미국 행정학은 다원주의적 국가론에 입각한 행정이론체계를 발전시켜 왔음


(2) 행정학의 태동기

① 시기적 배경
- 엽관주의의 정착 : 미국 정치체제는 건국 이후 제퍼슨주의가 지배하면서 아마추어리즘과 공직순환이 행정을 지배하여 왔음. 특히 1829년에 잭슨(Andrew Jackson)이 대통령으로 당선되면서 엽관주의(spoils system)가 도입되었음
- 엽관주의의 폐해와 진보주의 운동의 등장
•19세기에 들어서서 산업화가 급속하게 진전되면서 정부 역할이 확대강화되고 정부 업무가 복잡해 짐에 따라 행정에 대한 전문성이 없는 정당인들을 공직에 채용하는 엽관제는 행정의 비효율을 유발하는 주요 원천으로 작용
•전문성과는 관계없이 정당에 대한 충성을 기준으로 공직을 차지하는 과정에서 부패 초래
•19세기 중엽에 이르러 엽관제로 인한 비효율과 낭비 및 부패가 만연됨에 따라 이를 혁신하기 위한 진보주의운동(progressive movement)이라는 일종의 공직개혁 운동 전개
- 진보주의 개혁운동과 윌슨의 [행정의 연구]
•진보주의운동의 개혁 방안 : 개혁운동가들은 민주주의 위기를 극복하기 위해서는 정치와 행정을 분리하여 정치적으로는 일반 시민의 더 많은 참여를 보장할 수 있도록 정치제도를 개혁하고, 행정은 당시 기업경영에서 유행하고 있던 능률성 위주의 업무 전문화를 도모할 것을 주창

키워드

행정학,   엽관제,   진보주의,   조직이론,   관료제