사회복지시설 평가와 사회복지시설 운영개선 방안

목차

1. 서 론

2. 사회복지시설 평가의 기본원칙

3. 사회복지시설 평가지표의 기준

4. 사회복지시설 평가실시방법

5. 사회복지시설 평가지표 비율

6. 사회복지 시설 평가에 대한 평가

7. 평가결과에 나타난 시설 운영의 개선방향

본문내용

가의 영향" 기준에 의한 분석
평가가 종료된 이후, 평가의 활용 가능성을 증가시키기 위한 노력은 미약했다. 평가 결과에 대한 의견을 수렴하지도 않았고 평가를 통해 발견된 전체 시설 및 개별 시설의 문제를 해결하기 위한 구체적인 전략이 수립되거나 이를 위한 예산이 마련되지도 않았다.
그나마 평가 결과가 공개된 상위 20개 시설을 제외한 나머지 시설은 평가로부터 얻게 된 유용한 정보가 하나도 없는 셈이다. 상위 20개 시설에 종사하는 직원들은 1인당 월1만원씩 1년에 12만원의 인센티브 예산을 지원받게 되었다는 사실, 그리고 이러한 시설 평가가 2000년에도 계속 된다는 사실 이외에는 시설 발전에 활용될 수 있는 정보를 얻지 못했다. 이러한 결과는 행정 감사를 통해 알 수 있는 결과와 어떤 점에서 차이가 있는지 의심스럽다.
물론 정신요양시설 평가위원회가 지적했듯이, 평가 과정을 통해 지표에 포함된 평가 문항을 중심으로 시설의 변화가 발생했을 것이다. 그러나 이러한 변화가 시설이 앞으로 수행할 기능에 맞는 것인지, 시설 거주자의 복지와 인권을 위한 것인지, 시설이 외형적인 변화만을 추구하는 것은 아닌지 등을 앞으로 더 곰곰이 따져봐야 할 것이다.
7. 평가결과에 나타난 시설 운영의 개선방향
1) 관리운영방식의 표준화
사회복지기관 평가결과 나타난 가장 큰 문제점은 프로그램 관리운영 방식의 표준화 문제이다. 평가과정에서 나타는 문제 중의 하나는 평가대상 복지관들 사이에 사업운영과 관련된 문건 및 기록들이 표준화되어 있지 못하다는 것이다.
금번 평가사업의 가장 큰 의의 중 하나는 처음으로 사업내용에 대한 외부전문가의 체계적인 검토가 이루어졌다는 것이다. 감사행위 등의 방법으로는 볼 수 없었던 실제의 사업운영, 즉 전문적인 영역에 대해 점검이 이루어졌다는 점이 장애인복지서비스에서의 획기적인 전환점으로 인식되어야 할 것이다. 그런데 사업기록이나 전문적인 레코딩의 경위 기관별로 상이한 양식을 사용하거나 그 내용에서도 전문성의 흔적을 찾지 어려운 경우가 여러 기관에서 발견되었던 것이다. 이는 그동안 장애인복지관 운영매뉴얼의 보급과 정보공유를 통해 비교적 우수하게 관리되고 있으리라는 기존의 인식과는 배치되는 것으로서, 향후 전반적인 전문성 증진에 있어서 중요한 과제가 될 것으로 보인다. 물론, 표준화된 관리시스템이나 레코딩(기록양식)이 획일적인 운영으로 복지관을 지나치게 경직화시킬 수 있다는 견해가 있을 수 있으나, 이는 어느 정도의 표준화가 이루어진 시점에서 제기 될 수 있는 견해일 것이다. 따라서 전문성을 요구하는 사업영역의 관리방법에 대한 종합적인 점검과 표준모형의 개발보급이 필요하다고 본다.
2) 관리자의 리더쉽
시설 평가에서 평가에 가장 중요한 영향을 미치는 요인 중의 하나는 시설장이 어떤 방향으로 시설을 운영하였는가 하는 점이다. 시설 운영의 방향을 개방적이고 민주적으로 운영한 시설의 경우 긍정적인 평가를 받은 반면, 시설을 독재적인 방식으로 운영한 시설의 경우 부정적인 평가를 받은 곳이 많았다. 즉 평가의 문항 중에 시설장의 운영방식에 관한 평가 항목은 없지만 시설운영에 관한 대부분의 문항은 시설장의 리더쉽에 의해 영향을 받는 문항들이다. 따라서 시설장의 러더쉽의 변화가 무엇보다 필요하다.
리더쉽과 관련되어 변화되어야 할 부분이 시설장의 사회복지 현장에 대한 인식의 변화이다. 현재 사회복지시설은 급변하는 환경에 처해있다. 시설평가, 각종 프로그램 제도도입에 따른 인센티브제 실시, 시설의 바우처제도 도입 논의 등 다양한 정책들이 전개되고 있는 실정이다. 이러한 상황에서 오래전부터 해오던 습관적 방식으로 시설을 운영하는 것은 불가능한 일이다. 특히 시설 평가에 있어서 시설 평가를 어떻게 활용할 것인가에 대한 시설장의 의지는 평가 결과에 많은 영향을 미쳤다고 할 수 있다. 이러한 점에 시설장의 시설 운영에 대한 획기적인 사고의 전환이 무엇보다 필요하다고 할 것이다.
3) 종사자의 전문성
시설 평가에서 중요한 점은 전문성이 높은 직원이 근무하고 있는 시설이 좋은 평가를 받았다는 점이다. 전문성이 높은 직원은 단순히 종사자의 자격증의 급수나 대학원 교육의 여부로 파악할 수는 없지만, 전문성이 높은 직원을 통해 각종 전문 프로그램의 시행과 프로그램실시에 대한 삼성이나 아산 등의 민간재단으로부터의 지원 등은 바로 전문성 평가에 있어 높은 점수를 받게 하는 요인다.
또한 시설 평가의 높은 비율을 차지하고 있는 서비스의 질 부분은 전문성있는 직원들의 노력을 통해 달성될 수 있다. 클라이언트에 대한 접수면접에서 시작하여, 욕구사정, 개입계획의 수립, 문제해결, 종결 그리고 사례관리 등은 전문적인 서비스의 질은 단순보조인력으로는 해결될 수 없는 부분이다. 따라서 이러한 영역에 대한 개선이 필요하다면 전문성있는 직원의 채용과 직원들에 대한 재교육이 필수적이다.
4) 클라이언트 중심의 질적 서비스의 제공
대부분의 시설에서는 입소자들의 개별적인 특성이나 욕구에 부합되는 서비스를 제공하기 보다는 기본적인 의식주의 제공에만 그치고 있으며, 전문적인 사회복지서비스를 제공하는 것이 매우 부족한 것이 현실이다. 또한 제공되는 전문적인 서비스도 인적 물적 자원이 부족하여 장기적으로 제공되지 못하며, 그 평가도 이루어지지 못하고 있다.
따라서 이러한 문제점을 극복하기 위해서는 기존의 시설운영의 관점을 전환시켜 클라이언트 중심의 서비스를 제공하는 것이 무엇보다 필요하다. 이러한 운영에는 클라이언트 욕구를 최우선적으로 반영하고, 클라이언트 욕구에 부합하는 서비스가 제공될 수 있도록 조직의 구조를 재정비하고 효율적인 서비스 전달체계를 확립하는 것이 필요하다. 특히 이러한 운영방식의 변화는 앞서 제시된 관리자의 리더쉽의 변화와 동시에 일어나는 것이 필수적이다.
참고문헌
변재관 외(2000). 사회복지시설 평가지표 개발 및 평가결과. 한국보건사회연구원
사회복지시설 평가지표 개발 및 평가결과, 2000, 한국보건사회연구원.
사회복지시설평가의 길잡이, 1999, 한국사회복지협의회.
정선욱·김진숙, 2000, 정신요양시설 평가에 대한 메타평가적 접근, 상황과 복지, 한국사회복지학 연구회(발간예정).

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사회복지시설,   사회복지서비스,   지역사회화